Судебные решения, арбитраж
Рекламная деятельность
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2007 г. N 17АП-4764/2007-АК
Дело N А50-7013/2007
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2007 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2007 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
при участии:
от заявителя: Я., доверенность от 03.07.2007 г., паспорт
от заинтересованного лица: Б. доверенность от 31.08.2007 г., паспорт
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - потребительского ипотечного кооператива "С"
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 13.06.2007 г.
по делу N А50-7013/2007
по заявлению потребительского ипотечного кооператива "С"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
потребительский ипотечный кооператив "С" (далее - заявитель, потребительский кооператив, кооператив) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление) об оспаривании постановления от 11.05.2007 г. N 103-07-адм по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.06.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, потребительский кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить и принять по делу новый, ссылаясь на неправильное применения (толкование) судом норм материального права.
Определением суда апелляционной инстанции от 28.06.2007 г. апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 24.07.2007 г.
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2007 г., производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу N А50-8883/2007-А9, в рамках которого оспаривалось решение управления о признании рекламы ненадлежащей.
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2007 г. производство по настоящему делу возобновлено и назначено к рассмотрению на 20.12.2007 г.
В судебном заседании 20.12.2007 заявитель изменил свои требования по апелляционной жалобе, что отражено в протоколе судебного заседания, и просит изменить только вывод суда первой инстанции, содержащийся в мотивировочной части решения, о том, что потребительский кооператив осуществляет предпринимательскую деятельность, резолютивную часть решения и иные выводы суда первой инстанции апеллятор не оспаривает.
Изменение предмета требований апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции принято на основании ст. 49, 260, 266, 268 АПК РФ.
В судебном заседании представитель управления указал, что поскольку данная деятельность заложена в уставе кооператива, соответственно, он ее осуществляет, вывод суда в данной части, а также само решение суда считает законным и обоснованным. При этом полагает, что факт осуществления предпринимательской деятельности правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.
Законность и обоснованность судебного акта в оспариваемой части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. 266, 268 АПК РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы кооператива, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в ходе анализа рекламы, размещенной потребительским кооперативом, управлением установлено, что 10 февраля 2007 года на 4 странице газеты "Ва-банкъ" N 5 кооперативом распространена реклама следующего содержания: "Всероссийская программа массовой социальной ипотеки. Удостоена ордена "Славы России". 3% годовых. Рассрочка до 20 лет. Квартиры. Гаражи. Дачи. Коттеджи. Офисы.". Доведенная до потребителей рекламная информация является недостоверной, так как ставка 3% достоверна только в отношении текущего членского взноса; вводит в заблуждение потребителей рекламы, так как в ней отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре: отсутствует информация о том, что заем на приобретение недвижимости можно получить, только накопив (или внеся сразу) 50% стоимости и став членом кооператива, необходимости оплаты членских, дополнительных взносов и взносов в резервный фонд. Реклама кооператива содержит недопустимую информацию об одобрении Правительством России, Государственной Думой РФ, Советом Федерации РФ, Счетной палатой РФ (л.д. 60-61).
09.04.2007 г. управления по делу N 055-07-р, возбужденному по признакам нарушения законодательства о рекламе, было принято решение о признании указанной рекламы ненадлежащей.
По факту размещения ненадлежащей рекламы в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, 09.04.2007 г. составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 48).
По результатам рассмотрения дела вынесено постановление от 11.05.2007 г. N 103-07-адм о наложении штрафа в виде 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, кооператив обратился с заявлением по настоящему делу в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления, исходя из того, что размещенная информация не может быть расценена как объявление, не связанное с предпринимательской деятельностью кооператива, а квалифицируется как реклама, связанная с предпринимательской деятельностью, при этом она не содержит существенной информации, как того требуют положения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), касающейся условий приобретения услуги, что искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей.
Судебными актами Арбитражного суда Пермского края и Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А50-8883/2007 установлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем характере рекламы в связи с нарушением кооперативом положений ст. 5 Закона о рекламе. В силу с ст. 69, 266 АПК РФ установленные судебным актом обстоятельства не подлежит доказыванию вновь.
Учитывая, что указанные акты имеют в рамках настоящего спора преюдициальное значение, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения кооператива к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, заявитель правомерно привлечен к ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, доводы апеллятора о том, что административным органом не доказан факт осуществления кооперативом предпринимательской деятельности, а выводы суда в данной части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом апелляционной инстанции признаются обоснованными.
Из содержания мотивировочной части обжалуемого судебного акта усматривается, что с учетом ссылок на абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, ст. 15-18 Федерального закона от 07.08.2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" суд первой инстанции исходил из факта осуществления заявителем предпринимательской деятельности и размещения в связи с ее осуществлением спорной рекламы.
При этом, судом первой инстанции не учтено следующее.
Потребительский ипотечный кооператив "С", являющийся некоммерческой организацией - потребительским кооперативом, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" и уставом организован для удовлетворения потребностей членов кооператива в недвижимости путем собственного строительства, участия в строительстве, приобретения на первичном и вторичном рынке недвижимости в г. Перми и других субъектах Российской Федерации на собственные и привлеченные средства преимущественно с использованием обеспечения в виде ипотеки, а также для последующей эксплуатации и управления приобретенной недвижимостью.
Целью деятельности кооператива как добровольного объединения граждан и юридических лиц на основе членства является удовлетворение материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 2.1 устава). В целях безусловного сохранения статуса некоммерческой организации и обеспечения полной финансовой безопасности, кооперативу запрещается осуществление предпринимательской деятельности (ст. 2.5.2 устава).
Постановлением суда апелляционной инстанции по делу N А50-8883/2007 установлено, что в соответствии с Типовым членским договором о приобретении недвижимости с помощью потребительского ипотечного кооператива, утвержденного Правлением потребительского ипотечного кооператива "С", определен порядок приобретения членами кооператива недвижимости: по общему правилу за счет собственных паевых накоплений членов кооператива и(или) предоставляемых на целевой основе средств паевого фонда кооператива, без внешних источников привлечения средств.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что доказательств в подтверждение факта осуществления кооперативом предпринимательской деятельности не имеется, а вывод управления основан на ошибочном толковании положений устава кооператива.
В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции об осуществлении кооперативом предпринимательской деятельности и о наличии связи между ее осуществлением и спорной рекламой также является необоснованным.
Между тем, данное обстоятельство не влияет на правомерность выводов управления и суда первой инстанции в части обоснованности привлечения кооператива к административной ответственности в связи с нарушением заявителем положений Закона о рекламе.
В связи с указанным, оснований для отмены либо изменения резолютивной части решения суда первой инстанции не имеется. При этом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, пп. 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 270, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу потребительского ипотечного кооператива "С" удовлетворить.
Резолютивную часть решения Арбитражного суда Пермского края от 13 июня 2007 года по делу N А50-7013/2007 оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.12.2007 N 17АП-4764/2007-АК ПО ДЕЛУ N А50-7013/2007
Разделы:Рекламная деятельность
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2007 г. N 17АП-4764/2007-АК
Дело N А50-7013/2007
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2007 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2007 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
при участии:
от заявителя: Я., доверенность от 03.07.2007 г., паспорт
от заинтересованного лица: Б. доверенность от 31.08.2007 г., паспорт
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - потребительского ипотечного кооператива "С"
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 13.06.2007 г.
по делу N А50-7013/2007
по заявлению потребительского ипотечного кооператива "С"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
установил:
потребительский ипотечный кооператив "С" (далее - заявитель, потребительский кооператив, кооператив) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление) об оспаривании постановления от 11.05.2007 г. N 103-07-адм по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 13.06.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, потребительский кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить и принять по делу новый, ссылаясь на неправильное применения (толкование) судом норм материального права.
Определением суда апелляционной инстанции от 28.06.2007 г. апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению на 24.07.2007 г.
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2007 г., производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу N А50-8883/2007-А9, в рамках которого оспаривалось решение управления о признании рекламы ненадлежащей.
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2007 г. производство по настоящему делу возобновлено и назначено к рассмотрению на 20.12.2007 г.
В судебном заседании 20.12.2007 заявитель изменил свои требования по апелляционной жалобе, что отражено в протоколе судебного заседания, и просит изменить только вывод суда первой инстанции, содержащийся в мотивировочной части решения, о том, что потребительский кооператив осуществляет предпринимательскую деятельность, резолютивную часть решения и иные выводы суда первой инстанции апеллятор не оспаривает.
Изменение предмета требований апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции принято на основании ст. 49, 260, 266, 268 АПК РФ.
В судебном заседании представитель управления указал, что поскольку данная деятельность заложена в уставе кооператива, соответственно, он ее осуществляет, вывод суда в данной части, а также само решение суда считает законным и обоснованным. При этом полагает, что факт осуществления предпринимательской деятельности правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.
Законность и обоснованность судебного акта в оспариваемой части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. 266, 268 АПК РФ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы кооператива, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в ходе анализа рекламы, размещенной потребительским кооперативом, управлением установлено, что 10 февраля 2007 года на 4 странице газеты "Ва-банкъ" N 5 кооперативом распространена реклама следующего содержания: "Всероссийская программа массовой социальной ипотеки. Удостоена ордена "Славы России". 3% годовых. Рассрочка до 20 лет. Квартиры. Гаражи. Дачи. Коттеджи. Офисы.". Доведенная до потребителей рекламная информация является недостоверной, так как ставка 3% достоверна только в отношении текущего членского взноса; вводит в заблуждение потребителей рекламы, так как в ней отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре: отсутствует информация о том, что заем на приобретение недвижимости можно получить, только накопив (или внеся сразу) 50% стоимости и став членом кооператива, необходимости оплаты членских, дополнительных взносов и взносов в резервный фонд. Реклама кооператива содержит недопустимую информацию об одобрении Правительством России, Государственной Думой РФ, Советом Федерации РФ, Счетной палатой РФ (л.д. 60-61).
09.04.2007 г. управления по делу N 055-07-р, возбужденному по признакам нарушения законодательства о рекламе, было принято решение о признании указанной рекламы ненадлежащей.
По факту размещения ненадлежащей рекламы в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении, 09.04.2007 г. составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 48).
По результатам рассмотрения дела вынесено постановление от 11.05.2007 г. N 103-07-адм о наложении штрафа в виде 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, кооператив обратился с заявлением по настоящему делу в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления, исходя из того, что размещенная информация не может быть расценена как объявление, не связанное с предпринимательской деятельностью кооператива, а квалифицируется как реклама, связанная с предпринимательской деятельностью, при этом она не содержит существенной информации, как того требуют положения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), касающейся условий приобретения услуги, что искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей.
Судебными актами Арбитражного суда Пермского края и Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А50-8883/2007 установлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем характере рекламы в связи с нарушением кооперативом положений ст. 5 Закона о рекламе. В силу с ст. 69, 266 АПК РФ установленные судебным актом обстоятельства не подлежит доказыванию вновь.
Учитывая, что указанные акты имеют в рамках настоящего спора преюдициальное значение, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения кооператива к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, заявитель правомерно привлечен к ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, доводы апеллятора о том, что административным органом не доказан факт осуществления кооперативом предпринимательской деятельности, а выводы суда в данной части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом апелляционной инстанции признаются обоснованными.
Из содержания мотивировочной части обжалуемого судебного акта усматривается, что с учетом ссылок на абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, ст. 15-18 Федерального закона от 07.08.2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" суд первой инстанции исходил из факта осуществления заявителем предпринимательской деятельности и размещения в связи с ее осуществлением спорной рекламы.
При этом, судом первой инстанции не учтено следующее.
Потребительский ипотечный кооператив "С", являющийся некоммерческой организацией - потребительским кооперативом, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" и уставом организован для удовлетворения потребностей членов кооператива в недвижимости путем собственного строительства, участия в строительстве, приобретения на первичном и вторичном рынке недвижимости в г. Перми и других субъектах Российской Федерации на собственные и привлеченные средства преимущественно с использованием обеспечения в виде ипотеки, а также для последующей эксплуатации и управления приобретенной недвижимостью.
Целью деятельности кооператива как добровольного объединения граждан и юридических лиц на основе членства является удовлетворение материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 2.1 устава). В целях безусловного сохранения статуса некоммерческой организации и обеспечения полной финансовой безопасности, кооперативу запрещается осуществление предпринимательской деятельности (ст. 2.5.2 устава).
Постановлением суда апелляционной инстанции по делу N А50-8883/2007 установлено, что в соответствии с Типовым членским договором о приобретении недвижимости с помощью потребительского ипотечного кооператива, утвержденного Правлением потребительского ипотечного кооператива "С", определен порядок приобретения членами кооператива недвижимости: по общему правилу за счет собственных паевых накоплений членов кооператива и(или) предоставляемых на целевой основе средств паевого фонда кооператива, без внешних источников привлечения средств.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что доказательств в подтверждение факта осуществления кооперативом предпринимательской деятельности не имеется, а вывод управления основан на ошибочном толковании положений устава кооператива.
В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции об осуществлении кооперативом предпринимательской деятельности и о наличии связи между ее осуществлением и спорной рекламой также является необоснованным.
Между тем, данное обстоятельство не влияет на правомерность выводов управления и суда первой инстанции в части обоснованности привлечения кооператива к административной ответственности в связи с нарушением заявителем положений Закона о рекламе.
В связи с указанным, оснований для отмены либо изменения резолютивной части решения суда первой инстанции не имеется. При этом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, пп. 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 270, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу потребительского ипотечного кооператива "С" удовлетворить.
Резолютивную часть решения Арбитражного суда Пермского края от 13 июня 2007 года по делу N А50-7013/2007 оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)