Судебные решения, арбитраж
Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 05 октября 2005 года Дело N Ф03-А73/05-2/3017
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2005 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900", Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на постановление от 01.07.2005 по делу N А73-3239/2005-11АП (АИ-1/596/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению закрытого акционерного общества "Дальневосточные сотовые системы - 900" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене постановлений NN 10, 11, 12 от 25.03.2005 по делу об административном правонарушении.
Закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю NN 10, 11, 12 от 25.03.2005 о назначении обществу административных наказаний по ст. 14.3 КоАП РФ.
Решением суда от 03.05.2005 в удовлетворении требований заявителю отказано по мотиву доказанности факта правонарушений, вины общества в их совершении. Судом также проверена процедура ведения административного дела, установлено, что порядок ведения административного дела не нарушен.
Постановлением апелляционной инстанции от 01.07.2005 решение суда изменено. Суд пришел к выводу о том, что вменяемые ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" нарушения, допущенные при распространении рекламы "Выбери свою половину", образуют единый состав административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и подлежащим отмене постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 11 от 25.03.2005.
Не согласившись с постановлением суда, закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900", Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю обратились в суд кассационной инстанции.
Закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900", полагая, что при распространении рекламы "Супер мало стоит", "Выбери свою половину" законодательство о рекламе им не нарушалось, просило постановление суда отменить как принятое с нарушением норм материального права. По мнению общества, изложенному в кассационной жалобе, из Закона "О рекламе" не вытекает требований о необходимости соблюдения процентного объема шрифта, а информация о сроке и условиях предоставления услуги необходимой не является.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю считает, что обществом при распространении рекламы "Выбери свою половину" были допущены нарушения требований как к содержанию рекламы, так и к способу ее распространения, что образует два самостоятельных правонарушения и за каждое из них в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Заслушав пояснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационных жалоб, суд кассационной инстанции полагает подлежащим отмене постановление апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, в отношении ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю было возбуждено 2 дела по признакам нарушения пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе". По мнению антимонопольного органа, общество распространяло ненадлежащую рекламу, поскольку информация, содержащаяся в рекламе тарифных планов "Выбери свою половину" и "Супер мало стоит", не могла быть распознана потребителем без применения специальных технических средств, то есть без оптического увеличения непосредственно в момент ее представления. Кроме того, антимонопольный орган посчитал, что реклама "Выбери свою половину" своим содержанием вводила потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара в связи с отсутствием в рекламе существенной информации, а именно об условиях, при которых действует услуга, что было квалифицировано как недобросовестная реклама.
По результатам рассмотрения административных материалов были приняты постановления от 25.03.2005 N 10 (по рекламе "Супер мало стоит"), N 11, 12 (по рекламе " Выбери свою половину").
Поскольку закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900" полагало, что действовало правомерно, постановления были оспорены.
Определением арбитражного суда от 12.04.2005 дела, возбужденные по заявлению ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900", объединены в одно производство.
Суд кассационной инстанции считает, что суд обеих инстанций при рассмотрении настоящего спора пришел к правильному выводу о том, что закрытым акционерным обществом "Дальневосточные сотовые системы - 900" были допущены нарушения Закона о рекламе.
Так, право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с качеством товара, обеспечено статьей 8 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", согласно которой информация доводится до сведения потребителей в наглядной и доступной форме.
В свою очередь, информация, предназначенная для неопределенного круга лиц и направленная на формирование или поддержание интереса к физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствующая реализации товаров, идей и начинаний, признается рекламой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе".
Этим же Законом регулируются отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц.
Главой 2 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" установлены общие и специальные требования к рекламе.
В частности, пунктом 1 статьи 5 названного Закона установлено, что реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.
Таким образом, доводы закрытого акционерного общества "Дальневосточные сотовые системы - 900" о том, что законодательством о рекламе не установлено требование о необходимости соблюдения принципа распознаваемости объекта рекламы, несостоятельны.
Судом кассационной инстанции также не могут быть приняты во внимание доводы о том, что законодательством не установлены требования о включении непосредственно в рекламу условий предоставления услуг.
В соответствии с гражданским законодательством (статьей 437 ГК РФ) реклама рассматривается как приглашение делать оферты и должна содержать существенные условия договора (статья 435 ГК РФ).
Существенными условиями договора признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора.
Условия, при которых может быть предоставлена скидка 50%, а также ограничения по подключению к другим тарифным планам ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" в рекламу тарифного плана "Выбери свою половину" не включало, тем самым нарушая установленные требования.
Далее, Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" содержит запрет на размещение недобросовестной (ст. 6), недостоверной (ст. 7), неэтичной (ст. 8), заведомо ложной (ст. 9) и скрытой рекламы (ст. 10).
Под недобросовестной рекламой в силу статьи 6 Федерального закона "О рекламе" понимается в частности реклама, которая вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.
В соответствии со статьей 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от рекламы) влечет административную ответственность в виде взыскания штрафа с юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи.
Что же касается вывода суда апелляционной инстанции о том, что вменяемые ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" нарушения, допущенные при распространении рекламы "Выбери свою половину", образуют единый состав административного правонарушения, суд кассационной инстанции полагает их ошибочными в силу следующего.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП, включает противоправные действия, образующие нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе.
В рассматриваемом случае имело место нарушение статьи 5 Федерального закона "О рекламе", которая устанавливает, что реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения и статьи 6 Федерального закона "О рекламе", устанавливающей запрет на распространение ненадлежащей рекламы.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановление от 01.07.2005 по делу N А73-3239/2005-11АП (АИ-1/596/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, решение суда от 03.05.2005 по этому же делу оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
от 05 октября 2005 года Дело N Ф03-А73/05-2/3017
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2005 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900", Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на постановление от 01.07.2005 по делу N А73-3239/2005-11АП (АИ-1/596/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению закрытого акционерного общества "Дальневосточные сотовые системы - 900" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене постановлений NN 10, 11, 12 от 25.03.2005 по делу об административном правонарушении.
Закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю NN 10, 11, 12 от 25.03.2005 о назначении обществу административных наказаний по ст. 14.3 КоАП РФ.
Решением суда от 03.05.2005 в удовлетворении требований заявителю отказано по мотиву доказанности факта правонарушений, вины общества в их совершении. Судом также проверена процедура ведения административного дела, установлено, что порядок ведения административного дела не нарушен.
Постановлением апелляционной инстанции от 01.07.2005 решение суда изменено. Суд пришел к выводу о том, что вменяемые ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" нарушения, допущенные при распространении рекламы "Выбери свою половину", образуют единый состав административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и подлежащим отмене постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 11 от 25.03.2005.
Не согласившись с постановлением суда, закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900", Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю обратились в суд кассационной инстанции.
Закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900", полагая, что при распространении рекламы "Супер мало стоит", "Выбери свою половину" законодательство о рекламе им не нарушалось, просило постановление суда отменить как принятое с нарушением норм материального права. По мнению общества, изложенному в кассационной жалобе, из Закона "О рекламе" не вытекает требований о необходимости соблюдения процентного объема шрифта, а информация о сроке и условиях предоставления услуги необходимой не является.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю считает, что обществом при распространении рекламы "Выбери свою половину" были допущены нарушения требований как к содержанию рекламы, так и к способу ее распространения, что образует два самостоятельных правонарушения и за каждое из них в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Заслушав пояснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационных жалоб, суд кассационной инстанции полагает подлежащим отмене постановление апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, в отношении ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю было возбуждено 2 дела по признакам нарушения пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе". По мнению антимонопольного органа, общество распространяло ненадлежащую рекламу, поскольку информация, содержащаяся в рекламе тарифных планов "Выбери свою половину" и "Супер мало стоит", не могла быть распознана потребителем без применения специальных технических средств, то есть без оптического увеличения непосредственно в момент ее представления. Кроме того, антимонопольный орган посчитал, что реклама "Выбери свою половину" своим содержанием вводила потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара в связи с отсутствием в рекламе существенной информации, а именно об условиях, при которых действует услуга, что было квалифицировано как недобросовестная реклама.
По результатам рассмотрения административных материалов были приняты постановления от 25.03.2005 N 10 (по рекламе "Супер мало стоит"), N 11, 12 (по рекламе " Выбери свою половину").
Поскольку закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900" полагало, что действовало правомерно, постановления были оспорены.
Определением арбитражного суда от 12.04.2005 дела, возбужденные по заявлению ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900", объединены в одно производство.
Суд кассационной инстанции считает, что суд обеих инстанций при рассмотрении настоящего спора пришел к правильному выводу о том, что закрытым акционерным обществом "Дальневосточные сотовые системы - 900" были допущены нарушения Закона о рекламе.
Так, право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с качеством товара, обеспечено статьей 8 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", согласно которой информация доводится до сведения потребителей в наглядной и доступной форме.
В свою очередь, информация, предназначенная для неопределенного круга лиц и направленная на формирование или поддержание интереса к физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствующая реализации товаров, идей и начинаний, признается рекламой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе".
Этим же Законом регулируются отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц.
Главой 2 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" установлены общие и специальные требования к рекламе.
В частности, пунктом 1 статьи 5 названного Закона установлено, что реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.
Таким образом, доводы закрытого акционерного общества "Дальневосточные сотовые системы - 900" о том, что законодательством о рекламе не установлено требование о необходимости соблюдения принципа распознаваемости объекта рекламы, несостоятельны.
Судом кассационной инстанции также не могут быть приняты во внимание доводы о том, что законодательством не установлены требования о включении непосредственно в рекламу условий предоставления услуг.
В соответствии с гражданским законодательством (статьей 437 ГК РФ) реклама рассматривается как приглашение делать оферты и должна содержать существенные условия договора (статья 435 ГК РФ).
Существенными условиями договора признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора.
Условия, при которых может быть предоставлена скидка 50%, а также ограничения по подключению к другим тарифным планам ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" в рекламу тарифного плана "Выбери свою половину" не включало, тем самым нарушая установленные требования.
Далее, Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" содержит запрет на размещение недобросовестной (ст. 6), недостоверной (ст. 7), неэтичной (ст. 8), заведомо ложной (ст. 9) и скрытой рекламы (ст. 10).
Под недобросовестной рекламой в силу статьи 6 Федерального закона "О рекламе" понимается в частности реклама, которая вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.
В соответствии со статьей 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от рекламы) влечет административную ответственность в виде взыскания штрафа с юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи.
Что же касается вывода суда апелляционной инстанции о том, что вменяемые ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" нарушения, допущенные при распространении рекламы "Выбери свою половину", образуют единый состав административного правонарушения, суд кассационной инстанции полагает их ошибочными в силу следующего.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП, включает противоправные действия, образующие нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе.
В рассматриваемом случае имело место нарушение статьи 5 Федерального закона "О рекламе", которая устанавливает, что реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения и статьи 6 Федерального закона "О рекламе", устанавливающей запрет на распространение ненадлежащей рекламы.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановление от 01.07.2005 по делу N А73-3239/2005-11АП (АИ-1/596/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, решение суда от 03.05.2005 по этому же делу оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 05.10.2005 N Ф03-А73/05-2/3017
Разделы:Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 05 октября 2005 года Дело N Ф03-А73/05-2/3017
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2005 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900", Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на постановление от 01.07.2005 по делу N А73-3239/2005-11АП (АИ-1/596/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению закрытого акционерного общества "Дальневосточные сотовые системы - 900" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене постановлений NN 10, 11, 12 от 25.03.2005 по делу об административном правонарушении.
Закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю NN 10, 11, 12 от 25.03.2005 о назначении обществу административных наказаний по ст. 14.3 КоАП РФ.
Решением суда от 03.05.2005 в удовлетворении требований заявителю отказано по мотиву доказанности факта правонарушений, вины общества в их совершении. Судом также проверена процедура ведения административного дела, установлено, что порядок ведения административного дела не нарушен.
Постановлением апелляционной инстанции от 01.07.2005 решение суда изменено. Суд пришел к выводу о том, что вменяемые ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" нарушения, допущенные при распространении рекламы "Выбери свою половину", образуют единый состав административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и подлежащим отмене постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 11 от 25.03.2005.
Не согласившись с постановлением суда, закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900", Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю обратились в суд кассационной инстанции.
Закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900", полагая, что при распространении рекламы "Супер мало стоит", "Выбери свою половину" законодательство о рекламе им не нарушалось, просило постановление суда отменить как принятое с нарушением норм материального права. По мнению общества, изложенному в кассационной жалобе, из Закона "О рекламе" не вытекает требований о необходимости соблюдения процентного объема шрифта, а информация о сроке и условиях предоставления услуги необходимой не является.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю считает, что обществом при распространении рекламы "Выбери свою половину" были допущены нарушения требований как к содержанию рекламы, так и к способу ее распространения, что образует два самостоятельных правонарушения и за каждое из них в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Заслушав пояснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационных жалоб, суд кассационной инстанции полагает подлежащим отмене постановление апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, в отношении ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю было возбуждено 2 дела по признакам нарушения пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе". По мнению антимонопольного органа, общество распространяло ненадлежащую рекламу, поскольку информация, содержащаяся в рекламе тарифных планов "Выбери свою половину" и "Супер мало стоит", не могла быть распознана потребителем без применения специальных технических средств, то есть без оптического увеличения непосредственно в момент ее представления. Кроме того, антимонопольный орган посчитал, что реклама "Выбери свою половину" своим содержанием вводила потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара в связи с отсутствием в рекламе существенной информации, а именно об условиях, при которых действует услуга, что было квалифицировано как недобросовестная реклама.
По результатам рассмотрения административных материалов были приняты постановления от 25.03.2005 N 10 (по рекламе "Супер мало стоит"), N 11, 12 (по рекламе " Выбери свою половину").
Поскольку закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900" полагало, что действовало правомерно, постановления были оспорены.
Определением арбитражного суда от 12.04.2005 дела, возбужденные по заявлению ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900", объединены в одно производство.
Суд кассационной инстанции считает, что суд обеих инстанций при рассмотрении настоящего спора пришел к правильному выводу о том, что закрытым акционерным обществом "Дальневосточные сотовые системы - 900" были допущены нарушения Закона о рекламе.
Так, право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с качеством товара, обеспечено статьей 8 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", согласно которой информация доводится до сведения потребителей в наглядной и доступной форме.
В свою очередь, информация, предназначенная для неопределенного круга лиц и направленная на формирование или поддержание интереса к физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствующая реализации товаров, идей и начинаний, признается рекламой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе".
Этим же Законом регулируются отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц.
Главой 2 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" установлены общие и специальные требования к рекламе.
В частности, пунктом 1 статьи 5 названного Закона установлено, что реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.
Таким образом, доводы закрытого акционерного общества "Дальневосточные сотовые системы - 900" о том, что законодательством о рекламе не установлено требование о необходимости соблюдения принципа распознаваемости объекта рекламы, несостоятельны.
Судом кассационной инстанции также не могут быть приняты во внимание доводы о том, что законодательством не установлены требования о включении непосредственно в рекламу условий предоставления услуг.
В соответствии с гражданским законодательством (статьей 437 ГК РФ) реклама рассматривается как приглашение делать оферты и должна содержать существенные условия договора (статья 435 ГК РФ).
Существенными условиями договора признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора.
Условия, при которых может быть предоставлена скидка 50%, а также ограничения по подключению к другим тарифным планам ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" в рекламу тарифного плана "Выбери свою половину" не включало, тем самым нарушая установленные требования.
Далее, Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" содержит запрет на размещение недобросовестной (ст. 6), недостоверной (ст. 7), неэтичной (ст. 8), заведомо ложной (ст. 9) и скрытой рекламы (ст. 10).
Под недобросовестной рекламой в силу статьи 6 Федерального закона "О рекламе" понимается в частности реклама, которая вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.
В соответствии со статьей 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от рекламы) влечет административную ответственность в виде взыскания штрафа с юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи.
Что же касается вывода суда апелляционной инстанции о том, что вменяемые ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" нарушения, допущенные при распространении рекламы "Выбери свою половину", образуют единый состав административного правонарушения, суд кассационной инстанции полагает их ошибочными в силу следующего.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП, включает противоправные действия, образующие нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе.
В рассматриваемом случае имело место нарушение статьи 5 Федерального закона "О рекламе", которая устанавливает, что реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения и статьи 6 Федерального закона "О рекламе", устанавливающей запрет на распространение ненадлежащей рекламы.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление от 01.07.2005 по делу N А73-3239/2005-11АП (АИ-1/596/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, решение суда от 03.05.2005 по этому же делу оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 05 октября 2005 года Дело N Ф03-А73/05-2/3017
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2005 года. Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2005 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900", Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на постановление от 01.07.2005 по делу N А73-3239/2005-11АП (АИ-1/596/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению закрытого акционерного общества "Дальневосточные сотовые системы - 900" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене постановлений NN 10, 11, 12 от 25.03.2005 по делу об административном правонарушении.
Закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю NN 10, 11, 12 от 25.03.2005 о назначении обществу административных наказаний по ст. 14.3 КоАП РФ.
Решением суда от 03.05.2005 в удовлетворении требований заявителю отказано по мотиву доказанности факта правонарушений, вины общества в их совершении. Судом также проверена процедура ведения административного дела, установлено, что порядок ведения административного дела не нарушен.
Постановлением апелляционной инстанции от 01.07.2005 решение суда изменено. Суд пришел к выводу о том, что вменяемые ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" нарушения, допущенные при распространении рекламы "Выбери свою половину", образуют единый состав административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и подлежащим отмене постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 11 от 25.03.2005.
Не согласившись с постановлением суда, закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900", Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю обратились в суд кассационной инстанции.
Закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900", полагая, что при распространении рекламы "Супер мало стоит", "Выбери свою половину" законодательство о рекламе им не нарушалось, просило постановление суда отменить как принятое с нарушением норм материального права. По мнению общества, изложенному в кассационной жалобе, из Закона "О рекламе" не вытекает требований о необходимости соблюдения процентного объема шрифта, а информация о сроке и условиях предоставления услуги необходимой не является.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю считает, что обществом при распространении рекламы "Выбери свою половину" были допущены нарушения требований как к содержанию рекламы, так и к способу ее распространения, что образует два самостоятельных правонарушения и за каждое из них в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Заслушав пояснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационных жалоб, суд кассационной инстанции полагает подлежащим отмене постановление апелляционной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, в отношении ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю было возбуждено 2 дела по признакам нарушения пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе". По мнению антимонопольного органа, общество распространяло ненадлежащую рекламу, поскольку информация, содержащаяся в рекламе тарифных планов "Выбери свою половину" и "Супер мало стоит", не могла быть распознана потребителем без применения специальных технических средств, то есть без оптического увеличения непосредственно в момент ее представления. Кроме того, антимонопольный орган посчитал, что реклама "Выбери свою половину" своим содержанием вводила потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара в связи с отсутствием в рекламе существенной информации, а именно об условиях, при которых действует услуга, что было квалифицировано как недобросовестная реклама.
По результатам рассмотрения административных материалов были приняты постановления от 25.03.2005 N 10 (по рекламе "Супер мало стоит"), N 11, 12 (по рекламе " Выбери свою половину").
Поскольку закрытое акционерное общество "Дальневосточные сотовые системы - 900" полагало, что действовало правомерно, постановления были оспорены.
Определением арбитражного суда от 12.04.2005 дела, возбужденные по заявлению ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900", объединены в одно производство.
Суд кассационной инстанции считает, что суд обеих инстанций при рассмотрении настоящего спора пришел к правильному выводу о том, что закрытым акционерным обществом "Дальневосточные сотовые системы - 900" были допущены нарушения Закона о рекламе.
Так, право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с качеством товара, обеспечено статьей 8 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", согласно которой информация доводится до сведения потребителей в наглядной и доступной форме.
В свою очередь, информация, предназначенная для неопределенного круга лиц и направленная на формирование или поддержание интереса к физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствующая реализации товаров, идей и начинаний, признается рекламой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе".
Этим же Законом регулируются отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц.
Главой 2 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" установлены общие и специальные требования к рекламе.
В частности, пунктом 1 статьи 5 названного Закона установлено, что реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения.
Таким образом, доводы закрытого акционерного общества "Дальневосточные сотовые системы - 900" о том, что законодательством о рекламе не установлено требование о необходимости соблюдения принципа распознаваемости объекта рекламы, несостоятельны.
Судом кассационной инстанции также не могут быть приняты во внимание доводы о том, что законодательством не установлены требования о включении непосредственно в рекламу условий предоставления услуг.
В соответствии с гражданским законодательством (статьей 437 ГК РФ) реклама рассматривается как приглашение делать оферты и должна содержать существенные условия договора (статья 435 ГК РФ).
Существенными условиями договора признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора.
Условия, при которых может быть предоставлена скидка 50%, а также ограничения по подключению к другим тарифным планам ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" в рекламу тарифного плана "Выбери свою половину" не включало, тем самым нарушая установленные требования.
Далее, Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" содержит запрет на размещение недобросовестной (ст. 6), недостоверной (ст. 7), неэтичной (ст. 8), заведомо ложной (ст. 9) и скрытой рекламы (ст. 10).
Под недобросовестной рекламой в силу статьи 6 Федерального закона "О рекламе" понимается в частности реклама, которая вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.
В соответствии со статьей 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от рекламы) влечет административную ответственность в виде взыскания штрафа с юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи.
Что же касается вывода суда апелляционной инстанции о том, что вменяемые ЗАО "Дальневосточные сотовые системы - 900" нарушения, допущенные при распространении рекламы "Выбери свою половину", образуют единый состав административного правонарушения, суд кассационной инстанции полагает их ошибочными в силу следующего.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП, включает противоправные действия, образующие нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства о рекламе.
В рассматриваемом случае имело место нарушение статьи 5 Федерального закона "О рекламе", которая устанавливает, что реклама должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы или от используемого средства распространения и статьи 6 Федерального закона "О рекламе", устанавливающей запрет на распространение ненадлежащей рекламы.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление от 01.07.2005 по делу N А73-3239/2005-11АП (АИ-1/596/05-46) Арбитражного суда Хабаровского края отменить, решение суда от 03.05.2005 по этому же делу оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)