Судебные решения, арбитраж
Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Яценко В.Н., судей Канатовой С.А. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - Васько К.А. (доверенность от 08.09.2009), в отсутствии заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Народная газета Сочи", извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Народная газета Сочи" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2009 (судья Руденко Ф.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 (судьи Гуденица Т.Г., Захарова Л.А., Смотрова Н.Н.) по делу N А32-8732/2009-4/175-45АЖ, установил следующее.
ООО "Народная газета Сочи" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 10.03.2009 N Р-А/2009 о привлечении к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания с уменьшением наложенного штрафа до минимального размера - 40 тыс. рублей. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения.
Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда, постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает на несогласие с выводом суда о наличии в действиях общества состава правонарушения.
В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит отказать в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы отзыва.
Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе сотрудники антимонопольного органа выявили размещение в газете "Народная газета Сочи" от 24.09.2008 N 38 (192) рекламы следующего содержания: "Начните получать удовольствие! От радостей жизни добровольно не откажется ни мужчина, ни женщина. Не откладывайте решение своих проблем! Для мужчин: восстановление потенции, диагностика и лечение простатита, увеличение частоты и продолжительности половых актов, лечение заболеваний, передающихся половым путем. Для женщин: лечение урогенитальных инфекционно-воспалительных заболеваний, радиоволновый метод лечения патологии шейки матки, негормональное лечение миомы матки, диагностика ранних сроков беременности. Международный медицинский центр УРО-ПРО г. Сочи, ул. Просвещения, 139, тел. 66-00-72 (страница 11); ООО "Сочи" окна, двери, витражи, КВЕ, Salamander, Oras, автоматическая линия. Вентилируемые фасады. Кондиционеры. Гарантия, сервис, кредит. Специальное предложение для строительных организаций, специальная программа для лидеров. Ул. Навагинская, 7, тел. 643-618, ул. Донская, 28, тел. 98-44-69, г. Адлер тел. 37-48-76.
Установив, что реклама медицинских услуг не содержала ссылки на необходимость получения консультаций у специалистов, а реклама окон, дверей и витражей при наличии указания на возможность продажи в кредит не содержала наименования лиц, оказывающих услуги по предоставлению кредита, определением антимонопольного органа от 02.02.2009 N 418/7 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 5Р-А/2009 по статье 14.3 Кодекса; 25.02.2009 по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении N 2-2009.
По итогам рассмотрения материалов проверки антимонопольный орган вынес постановление от 10.03.2009 N Р-А/2009 о привлечении общества к административной ответственности в виде 30 тыс. рублей штрафа на основании статьи 14.3 Кодекса.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.
Статьей 14.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона)
Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона). В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. На основании части 7 статьи 38 Закона рекламораспространитель несет ответственность за нарушение, в том числе требований, установленных статьями 24 и 28 Закона.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Законодатель устанавливает данное требование в отношении рекламы всех видов медицинских услуг без исключения.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)). Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности услуги в сфере урологии, сексологии, акушерства и гинекологии включены в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, их реклама должна сопровождаться указанием на необходимость получения консультации специалистов.
Опубликование обществом рекламного объявления об оказании медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации подтверждено материалами дела и не отрицается обществом. Соответствующая информация правомерно и обоснованно оценена судами как ненадлежащая реклама, противоречащая требованию части 7 статьи 24 Закона.
В силу части 7 статьи 5 Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
При этом реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество), а также не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий. Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее (части 1 - 3 статьи 28 Закона).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в газете "Народная газета Сочи" от 01.03.2007 размещена реклама окон, дверей, витражей с указанием на возможность их приобретения в кредит.
При этом рекламная информация не содержит сведений о том, какая именно организация предоставляет кредит, на каких условиях, и другие сведения, которые в силу статьи 28 Закона являются обязательными, поэтому выводы судебных инстанций о наличии в действиях общества нарушений законодательства о рекламе являются правильными.
Нарушений процессуальных требований Кодекса, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, арбитражный суд не установил.
Таким образом, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о законном привлечении управлением общества к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса в виде 40 тыс. рублей штрафа и правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы о неверном истолковании норм Закона были предметом исследования арбитражного суда и направлены на переоценку доказательств, послуживших основанием для выводов суда.
Суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустил нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу N А32-8732/2009-4/175-45АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 20.10.2009 ПО ДЕЛУ N А32-8732/2009-4/175-45АЖ
Разделы:Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2009 г. по делу N А32-8732/2009-4/175-45АЖ
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2009 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2009 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Яценко В.Н., судей Канатовой С.А. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - Васько К.А. (доверенность от 08.09.2009), в отсутствии заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Народная газета Сочи", извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Народная газета Сочи" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2009 (судья Руденко Ф.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 (судьи Гуденица Т.Г., Захарова Л.А., Смотрова Н.Н.) по делу N А32-8732/2009-4/175-45АЖ, установил следующее.
ООО "Народная газета Сочи" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 10.03.2009 N Р-А/2009 о привлечении к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания с уменьшением наложенного штрафа до минимального размера - 40 тыс. рублей. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения.
Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда, постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает на несогласие с выводом суда о наличии в действиях общества состава правонарушения.
В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит отказать в удовлетворении жалобы.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы отзыва.
Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе сотрудники антимонопольного органа выявили размещение в газете "Народная газета Сочи" от 24.09.2008 N 38 (192) рекламы следующего содержания: "Начните получать удовольствие! От радостей жизни добровольно не откажется ни мужчина, ни женщина. Не откладывайте решение своих проблем! Для мужчин: восстановление потенции, диагностика и лечение простатита, увеличение частоты и продолжительности половых актов, лечение заболеваний, передающихся половым путем. Для женщин: лечение урогенитальных инфекционно-воспалительных заболеваний, радиоволновый метод лечения патологии шейки матки, негормональное лечение миомы матки, диагностика ранних сроков беременности. Международный медицинский центр УРО-ПРО г. Сочи, ул. Просвещения, 139, тел. 66-00-72 (страница 11); ООО "Сочи" окна, двери, витражи, КВЕ, Salamander, Oras, автоматическая линия. Вентилируемые фасады. Кондиционеры. Гарантия, сервис, кредит. Специальное предложение для строительных организаций, специальная программа для лидеров. Ул. Навагинская, 7, тел. 643-618, ул. Донская, 28, тел. 98-44-69, г. Адлер тел. 37-48-76.
Установив, что реклама медицинских услуг не содержала ссылки на необходимость получения консультаций у специалистов, а реклама окон, дверей и витражей при наличии указания на возможность продажи в кредит не содержала наименования лиц, оказывающих услуги по предоставлению кредита, определением антимонопольного органа от 02.02.2009 N 418/7 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 5Р-А/2009 по статье 14.3 Кодекса; 25.02.2009 по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении N 2-2009.
По итогам рассмотрения материалов проверки антимонопольный орган вынес постановление от 10.03.2009 N Р-А/2009 о привлечении общества к административной ответственности в виде 30 тыс. рублей штрафа на основании статьи 14.3 Кодекса.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.
Статьей 14.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - это товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона)
Под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона). В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. На основании части 7 статьи 38 Закона рекламораспространитель несет ответственность за нарушение, в том числе требований, установленных статьями 24 и 28 Закона.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Законодатель устанавливает данное требование в отношении рекламы всех видов медицинских услуг без исключения.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)). Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности услуги в сфере урологии, сексологии, акушерства и гинекологии включены в Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, их реклама должна сопровождаться указанием на необходимость получения консультации специалистов.
Опубликование обществом рекламного объявления об оказании медицинских услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации подтверждено материалами дела и не отрицается обществом. Соответствующая информация правомерно и обоснованно оценена судами как ненадлежащая реклама, противоречащая требованию части 7 статьи 24 Закона.
В силу части 7 статьи 5 Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
При этом реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество), а также не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий. Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее (части 1 - 3 статьи 28 Закона).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в газете "Народная газета Сочи" от 01.03.2007 размещена реклама окон, дверей, витражей с указанием на возможность их приобретения в кредит.
При этом рекламная информация не содержит сведений о том, какая именно организация предоставляет кредит, на каких условиях, и другие сведения, которые в силу статьи 28 Закона являются обязательными, поэтому выводы судебных инстанций о наличии в действиях общества нарушений законодательства о рекламе являются правильными.
Нарушений процессуальных требований Кодекса, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, арбитражный суд не установил.
Таким образом, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о законном привлечении управлением общества к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса в виде 40 тыс. рублей штрафа и правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы о неверном истолковании норм Закона были предметом исследования арбитражного суда и направлены на переоценку доказательств, послуживших основанием для выводов суда.
Суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустил нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу N А32-8732/2009-4/175-45АЖ оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.Н.ЯЦЕНКО
Судьи
С.А.КАНАТОВА
Л.А.ЧЕРНЫХ
В.Н.ЯЦЕНКО
Судьи
С.А.КАНАТОВА
Л.А.ЧЕРНЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)