Судебные решения, арбитраж
Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
от 24 января 2005 г. Дело N А51-16688/04 1-406
Арбитражный суд Приморского края установил:
Рассматривается заявление ООО "Прайм-Сити" о признании незаконным постановления УФАС по ПК от 14.10.2004 о наложении штрафа по делу N 25-р об административном правонарушении и отмене его полностью.
Заявитель поддержал требования, ссылается на то, что административным органом не доказано, что ближайшие от места установки рекламного щита пива "Балтика" здания и сооружения относятся к организациям культуры, и удаление от них составляет менее 100 метров. При этом полагает, что находящееся в стадии ликвидации МУПВ "ЦПКиО "Минный городок" не является организацией культуры, также как и ВГУЭС, последний в силу того, что на территории парка "Минный городок" не осуществляет образовательную деятельность и относится к предприятиям, вблизи которых не запрещено размещать рекламу пива.
Заявитель считает, что может быть привлечен к административной ответственности по протоколу от 12.10.2004 только за действия, изложенные в данном протоколе, поэтому, поскольку в протоколе не указано о размещении рекламного щита вблизи детского сада, то данное обстоятельство не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.
УФАС по ПК с предъявленными требованиями не согласно, представитель антимонопольной службы пояснил, что при принятия постановления от 14.10.2004 N 25-р производился замер расстояния от места установки рекламного щита до границы территории парка "Минный городок" посредством компьютерной программы "Адресный план г. Владивостока", разработанной ФГУП "Приморское аэрогеодезическое предприятие".
Административный орган считает, что отнесение парка "Минный городок" к предприятиям культуры сделано им обоснованно, при этом ссылается на устав МУПВ "ЦПКиО "Минный городок", письмо Управления культуры администрации г. Владивостока от 19.06.2002 N 9-358, письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока от 11.11.2004 N 2858.
Представитель ВГУЭС пояснил, что постановлением администрации г. Владивостока от 01.07.2004 N 1612 университету предоставлен земельный участок площадью 355022 кв. м в районе ул. Луговая, 34 в постоянное (бессрочное) пользование для размещения благоустройства и озеленения с целью восстановить парк "Минный городок", благоустроить для жителей г. Владивостока.
Из материалов дела, пояснений сторон судом установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Прайм-Сити" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2002 Инспекцией МНС РФ по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство N 02361121 серии 25. Одним из видов деятельности, осуществляемым ООО "Прайм-Сити", является рекламная деятельность, в рамках которой обществом получено Разрешение на распространение наружной рекламы и информации от 01.04.2004, регистрационный N 619, согласно которому ООО по адресу: г. Владивосток, ул. Луговая, 79 устанавливается рекламный двусторонний щит размером 3 м на 5 м, при этом содержание рекламной информации в разрешении указано как реклама товаров, услуг, товарных знаков, хозяйствующих субъектов. Между тем, данный рекламный щит содержал рекламу пива "Балтика".
Согласно схеме земельных участков от 11.11.2004, выданной комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока, в районе ул. Луговой, 34 располагается парк "Минный городок". При этом на основании письма управления культуры администрации г. Владивостока от 19.06.2002 N 9-358 парк "Минный городок" отнесен к действующему предприятию культуры.
В соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 21.03.1996 N ... парк "Минный городок" отнесен к территориям рекреационного назначения, то есть территориям, предназначенным для использования и организации массового отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (п. 1 ст. 98 Земельного кодекса РФ).
Согласно постановлению главы администрации МО г. Владивосток от 01.07.2004 N 1612 государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок в районе ул. Луговая, 34 площадью 355022 кв. м для размещения благоустройства и озеленения.
Комиссией в составе специалистов УФАС по ПК, администрации г. Владивостока и МУ "Информационно-аналитический центр" составлен акт от 14.09.2004, согласно которому рекламный щит пива "Балтика" (рекламораспространитель - ООО "Прайм-Сити") установлен ближе 100 метров от границы парка отдыха "Минный городок" (п. 6 акта).
В связи с размещением ООО "Прайм-Сити" рекламного щита пива "Балтика" в районе ул. Луговая, 79, вблизи организации культуры УФАС по ПК составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2004 N 25-р по факту совершения ООО правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, протокол подписан представителем общества А. по доверенности от 11.10.2004.
По результатам рассмотрения административного дела в отношении ООО "Прайм-Сити" руководителем УФАС по ПК Т. вынесено постановление от 14.10.2004 N 25-р, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб. за правонарушение, предусмотренное ст. 14.3 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесением указанного постановления, ООО "Прайм-Сити" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, установил, что заявление ООО "Прайм-Сити" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Объективная сторона данного правонарушения включает противоправное действие, образующее нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (например, ненадлежащая реклама).
Согласно ст. 2 ФЗ "О рекламе" ненадлежащая реклама - это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.
При размещении рекламного щита пива "Балтика" ООО "Прайм-Сити" выступает в качестве рекламораспространителя, то есть юридического лица, осуществляющего размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами (ст. 2 ФЗ "О рекламе").
В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них.
Статьей 3 Федерального закона "Основы законодательства о культуре РФ" определено, что культурная деятельность - это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Основным назначением парков культуры является культурно-досуговая деятельность, что позволяет относить их к числу культурных организаций.
Обстоятельство отнесения парка "Минный городок" к числу предприятий культуры, используемых для организации массового отдыха, подтверждается письмом управления культуры администрации г. Владивостока от 19.06.2002 N 9-358, а также включением парка в Перечень территорий в г. Владивостоке, выделенных в земли рекреационного назначения, утвержденный Постановлением Губернатора Приморского края от 21.03.1996 N 199.
При этом тот факт, что парк культуры "Минный городок" передан в постоянное бессрочное пользование ВГУЭС, не влияет на предназначение данного объекта.
Ссылка заявителя на то, что в соответствии с письмом МАП России от 13.01.2004 N 124-01-45/23 парк "Минный городок" не относится к числу культурных организаций, судом не принимается, так как ссылка в указанном письме на Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства (утверждено постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 609) определяет перечень организаций культуры с позиции их финансирования, а не предназначения для населения.
Согласно схеме земельных участков от 11.11.2004, выданной комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока, расстояние между установленным рекламным щитом и границей парка "Минный городок" составляет менее 100 метров, учитывая, что масштаб схемы равен 1:6500. Данный факт также подтвержден п. 6 акта от 14.09.2004, составленного комиссией в составе К. - начальника отдела контроля за рекламой и анализом рынков УФАС по ПК, С. - главного специалиста отдела контроля рекламной деятельности администрации г. Владивостока и Д. - главного специалиста отдела контроля МУ "Информационно-аналитический центр".
При изложенных обстоятельствах суд считает, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю правомерно принято постановление от 14.10.2004 N 25-р о привлечении ООО "Прайм-Сити" к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с вышеизложенным суд, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ,
Отказать ООО "Прайм-Сити" в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 14.10.2004 "О наложении штрафа по делу N 25-р об административном правонарушении".
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОТ 24.01.2005 ПО ДЕЛУ N А51-16688/04 1-406
Разделы:Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2005 г. Дело N А51-16688/04 1-406
Арбитражный суд Приморского края установил:
Рассматривается заявление ООО "Прайм-Сити" о признании незаконным постановления УФАС по ПК от 14.10.2004 о наложении штрафа по делу N 25-р об административном правонарушении и отмене его полностью.
Заявитель поддержал требования, ссылается на то, что административным органом не доказано, что ближайшие от места установки рекламного щита пива "Балтика" здания и сооружения относятся к организациям культуры, и удаление от них составляет менее 100 метров. При этом полагает, что находящееся в стадии ликвидации МУПВ "ЦПКиО "Минный городок" не является организацией культуры, также как и ВГУЭС, последний в силу того, что на территории парка "Минный городок" не осуществляет образовательную деятельность и относится к предприятиям, вблизи которых не запрещено размещать рекламу пива.
Заявитель считает, что может быть привлечен к административной ответственности по протоколу от 12.10.2004 только за действия, изложенные в данном протоколе, поэтому, поскольку в протоколе не указано о размещении рекламного щита вблизи детского сада, то данное обстоятельство не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.
УФАС по ПК с предъявленными требованиями не согласно, представитель антимонопольной службы пояснил, что при принятия постановления от 14.10.2004 N 25-р производился замер расстояния от места установки рекламного щита до границы территории парка "Минный городок" посредством компьютерной программы "Адресный план г. Владивостока", разработанной ФГУП "Приморское аэрогеодезическое предприятие".
Административный орган считает, что отнесение парка "Минный городок" к предприятиям культуры сделано им обоснованно, при этом ссылается на устав МУПВ "ЦПКиО "Минный городок", письмо Управления культуры администрации г. Владивостока от 19.06.2002 N 9-358, письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока от 11.11.2004 N 2858.
Представитель ВГУЭС пояснил, что постановлением администрации г. Владивостока от 01.07.2004 N 1612 университету предоставлен земельный участок площадью 355022 кв. м в районе ул. Луговая, 34 в постоянное (бессрочное) пользование для размещения благоустройства и озеленения с целью восстановить парк "Минный городок", благоустроить для жителей г. Владивостока.
Из материалов дела, пояснений сторон судом установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Прайм-Сити" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2002 Инспекцией МНС РФ по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство N 02361121 серии 25. Одним из видов деятельности, осуществляемым ООО "Прайм-Сити", является рекламная деятельность, в рамках которой обществом получено Разрешение на распространение наружной рекламы и информации от 01.04.2004, регистрационный N 619, согласно которому ООО по адресу: г. Владивосток, ул. Луговая, 79 устанавливается рекламный двусторонний щит размером 3 м на 5 м, при этом содержание рекламной информации в разрешении указано как реклама товаров, услуг, товарных знаков, хозяйствующих субъектов. Между тем, данный рекламный щит содержал рекламу пива "Балтика".
Согласно схеме земельных участков от 11.11.2004, выданной комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока, в районе ул. Луговой, 34 располагается парк "Минный городок". При этом на основании письма управления культуры администрации г. Владивостока от 19.06.2002 N 9-358 парк "Минный городок" отнесен к действующему предприятию культуры.
В соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 21.03.1996 N ... парк "Минный городок" отнесен к территориям рекреационного назначения, то есть территориям, предназначенным для использования и организации массового отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (п. 1 ст. 98 Земельного кодекса РФ).
Согласно постановлению главы администрации МО г. Владивосток от 01.07.2004 N 1612 государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок в районе ул. Луговая, 34 площадью 355022 кв. м для размещения благоустройства и озеленения.
Комиссией в составе специалистов УФАС по ПК, администрации г. Владивостока и МУ "Информационно-аналитический центр" составлен акт от 14.09.2004, согласно которому рекламный щит пива "Балтика" (рекламораспространитель - ООО "Прайм-Сити") установлен ближе 100 метров от границы парка отдыха "Минный городок" (п. 6 акта).
В связи с размещением ООО "Прайм-Сити" рекламного щита пива "Балтика" в районе ул. Луговая, 79, вблизи организации культуры УФАС по ПК составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2004 N 25-р по факту совершения ООО правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, протокол подписан представителем общества А. по доверенности от 11.10.2004.
По результатам рассмотрения административного дела в отношении ООО "Прайм-Сити" руководителем УФАС по ПК Т. вынесено постановление от 14.10.2004 N 25-р, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 руб. за правонарушение, предусмотренное ст. 14.3 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесением указанного постановления, ООО "Прайм-Сити" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, установил, что заявление ООО "Прайм-Сити" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
Объективная сторона данного правонарушения включает противоправное действие, образующее нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (например, ненадлежащая реклама).
Согласно ст. 2 ФЗ "О рекламе" ненадлежащая реклама - это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.
При размещении рекламного щита пива "Балтика" ООО "Прайм-Сити" выступает в качестве рекламораспространителя, то есть юридического лица, осуществляющего размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами (ст. 2 ФЗ "О рекламе").
В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них.
Статьей 3 Федерального закона "Основы законодательства о культуре РФ" определено, что культурная деятельность - это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Основным назначением парков культуры является культурно-досуговая деятельность, что позволяет относить их к числу культурных организаций.
Обстоятельство отнесения парка "Минный городок" к числу предприятий культуры, используемых для организации массового отдыха, подтверждается письмом управления культуры администрации г. Владивостока от 19.06.2002 N 9-358, а также включением парка в Перечень территорий в г. Владивостоке, выделенных в земли рекреационного назначения, утвержденный Постановлением Губернатора Приморского края от 21.03.1996 N 199.
При этом тот факт, что парк культуры "Минный городок" передан в постоянное бессрочное пользование ВГУЭС, не влияет на предназначение данного объекта.
Ссылка заявителя на то, что в соответствии с письмом МАП России от 13.01.2004 N 124-01-45/23 парк "Минный городок" не относится к числу культурных организаций, судом не принимается, так как ссылка в указанном письме на Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства (утверждено постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 609) определяет перечень организаций культуры с позиции их финансирования, а не предназначения для населения.
Согласно схеме земельных участков от 11.11.2004, выданной комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока, расстояние между установленным рекламным щитом и границей парка "Минный городок" составляет менее 100 метров, учитывая, что масштаб схемы равен 1:6500. Данный факт также подтвержден п. 6 акта от 14.09.2004, составленного комиссией в составе К. - начальника отдела контроля за рекламой и анализом рынков УФАС по ПК, С. - главного специалиста отдела контроля рекламной деятельности администрации г. Владивостока и Д. - главного специалиста отдела контроля МУ "Информационно-аналитический центр".
При изложенных обстоятельствах суд считает, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю правомерно принято постановление от 14.10.2004 N 25-р о привлечении ООО "Прайм-Сити" к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с вышеизложенным суд, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ,
РЕШИЛ:
Отказать ООО "Прайм-Сити" в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 14.10.2004 "О наложении штрафа по делу N 25-р об административном правонарушении".
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)