Судебные решения, арбитраж
Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2012 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Риб Л.Х.,
судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,
при участии:
- от заявителя (Кредитный потребительский кооператив граждан "Кредитный Центр-Ижевск") (ОГРН 1111831011951, ИНН 1831149259): не явились;
- от заинтересованного лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике) (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явились;
- лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Кредитного потребительского кооператива граждан "Кредитный Центр-Ижевск"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.09.2012 года
по делу N А71-9177/2012,
принятое судьей Валиевой З.Ш.,
по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан "Кредитный Центр-Ижевск"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
Кредитный потребительский кооператив граждан "Кредитный Центр-Ижевск" (далее - КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск", кооператив) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС по Удмуртской Республике, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2012 N СЮ04-04/2012-64АР о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решением арбитражного суда от 03.09.2012 (резолютивная часть решения объявлена 27.08.2012) в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, кооператив обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о том, что размещенная информация не является рекламой; кооператив не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не осуществляет предпринимательскую деятельность, а в силу п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" действие Закона не распространяется на объявления юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Оспаривая факт нарушения апеллянт указывает, что вся необходимая информация об услуге, с учетом ссылки в объявлении на сайт кооператива, была доступна потребителям.
Антимонопольный орган против доводов апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании заявления гражданина Дубенко Г.С. о распространении ненадлежащей рекламы, УФАС по Удмуртской Республике в отношении КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Решением антимонопольного органа от 16.05.2012 реклама следующего содержания: "КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" является членом НП КПК "Поволжье" (СРО) Кредитный Центр-Ижевск ЗАЙМЫ от 5000 до 500 000 рублей 8 (3412) 51-23-46 г. Ижевск, ул. Советская, 13, оф. 323-324 Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" на основании Устава, ФЗ N 190 "О кредитной кооперации", размещенная в газете "Лидер Почта" N 7 (464) от 24 февраля 23012 года на странице 5 признана ненадлежащей, не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О рекламе". КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" признан рекламодателем, нарушившим требования ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" (л.д. 84).
По факту распространения ненадлежащей рекламы в отношении кооператива 31.05.2012 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 15).
По результатам рассмотрения материалов административного производства вынесено постановление от 14.06.2012, которым кооператив признан виновным в совершении правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 100).
Не согласившись с привлечением к ответственности, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.
Выводы суда являются правильными, соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Правоотношения в сфере распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), целями которого являются, в том числе, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Размещенная кооперативом в печатном издании "Лидер Почта" N 7 (464) информация носит рекламный характер, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - финансовым услугам, оказываемым кооперативом у новых членов-заемщиков.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон о кредитной кооперации) кредитный потребительский кооператив определяется как добровольное объединение физических и(или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и(или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и(или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (пункт 2).
К числу финансовых организаций, оказывающих финансовые услуги, относится кредитный потребительский кооператив (п. 6 ст. 4 Закона о рекламе).
В соответствии с Уставом предметом деятельности кооператива является организация взаимопомощи членов кооператива и в целях обеспечения удобства и выгоды членов кооператива; осуществление работ и оказание услуг, обеспечивающих потребности членов кооператива в финансовой поддержке и взаимопомощи. Доходы, полученные кооперативом от деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и настоящим уставом, распределяются между членами кооператива (п.п. 1.7, 1.9, л.д. 29).
Таким образом, деятельность по предоставлению займов и принятие личных сбережений пайщиков является финансовой услугой, оказываемой кредитным потребительским кооперативом гражданам.
Представленными в материалы настоящего дела доказательствами подтверждено, что реклама следующего содержания: "КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" является членом НП КПК "Поволжье" (СРО) Кредитный Центр-Ижевск ЗАЙМЫ от 5000 до 500 000 р. 8 (3412) 51-23-46 г. Ижевск, ул. Советская, 13, оф. 323-324 Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" на основании Устава, ФЗ N 190 "О кредитной кооперации", размещена кооперативом в печатном издании - газета "Лидер Почта" N 7 (464) от 24.02.2012 на основании договора на размещение рекламы от 28.06.2011 N 18.26-01/09/4099, заключенного между ФГУП "Почта России" (рекламист) и КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" (рекламодатель).
Пунктом 4 ст. 3 Закона о рекламе установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
Реклама банковских, страховых и иных услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе).
Часть 3 вышеназванной статьи предусматривает, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе кооператива содержится часть условий оказания финансовой услуги, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица: валюта займа (российский рубль), сумма займа (от 5 000 до 500 000 р.). Ряд условий предоставления услуги, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица (срок займа, размер, порядок уплаты взносов и т.д.) в рекламе не указаны.
В частности, из представленной кооперативом Программы займов, Положения о займах следует, что от срока займа зависит размер процентной ставки по займу, а от суммы займа зависит условие обеспечения его возвратности (при сумме займа до 500 000 руб. требуется залог авто).
Неуказание в рекламе данных условий предоставления займа не позволяет потребителю, проявляющему интерес к рекламируемой финансовой услуге, получить достаточные сведения о реальных затратах за пользование кредитными услугами и способствует формированию у потребителя неверных представлений о сумме денежных расходов, которую понесут лица, воспользовавшись рекламируемым продуктом.
Содержащаяся в рекламе ссылка на сайт кооператива в сети Интернет, на котором можно получить дополнительную информацию об условиях рекламируемой услуги, не восполняет отсутствующую в рекламе существенную информацию об условиях предоставления рекламируемой финансовой услуги.
Возражения кооператива о том, что рассматриваемая информация не является рекламой со ссылками на положения п. 6 ч. 2 ст. 3 Закона о рекламе апелляционным судом рассмотрены и признаны несостоятельными, основанными на неверном толковании положений Закона. Распространяемая кооперативом информация не подпадает под исключения, предусмотренные вышеуказанной статьей.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Вина кооператива в совершении административного правонарушения антимонопольным органом установлена и полностью подтверждается материалами дела.
Доказательства, подтверждающие отсутствие у кооператива реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства о рекламе в целях предотвращения совершения административного правонарушения в материалы дела не представлены.
Таким образом, в действиях кооператива доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ; назначенное наказание соответствует минимальному пределу санкции по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления не имеется, и суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований.
Доводы общества о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным были предметом исследования судом первой инстанции и обоснованно отклонены.
Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.
Суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой апелляционный суд не усматривает.
Нормы материального права применены арбитражным судом правильно, нарушений процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 сентября 2012 года по делу N А71-9177/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кредитного потребительского кооператива граждан "Кредитный Центр-Ижевск" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Л.Х.РИБ
Судьи
Н.В.ВАРАКСА
О.Г.ГРИБИНИЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.11.2012 N 17АП-11567/2012-АК ПО ДЕЛУ N А71-9177/2012
Разделы:Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2012 г. N 17АП-11567/2012-АК
Дело N А71-9177/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2012 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Риб Л.Х.,
судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,
при участии:
- от заявителя (Кредитный потребительский кооператив граждан "Кредитный Центр-Ижевск") (ОГРН 1111831011951, ИНН 1831149259): не явились;
- от заинтересованного лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике) (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явились;
- лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Кредитного потребительского кооператива граждан "Кредитный Центр-Ижевск"
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.09.2012 года
по делу N А71-9177/2012,
принятое судьей Валиевой З.Ш.,
по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан "Кредитный Центр-Ижевск"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
Кредитный потребительский кооператив граждан "Кредитный Центр-Ижевск" (далее - КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск", кооператив) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС по Удмуртской Республике, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2012 N СЮ04-04/2012-64АР о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решением арбитражного суда от 03.09.2012 (резолютивная часть решения объявлена 27.08.2012) в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, кооператив обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о том, что размещенная информация не является рекламой; кооператив не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не осуществляет предпринимательскую деятельность, а в силу п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" действие Закона не распространяется на объявления юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Оспаривая факт нарушения апеллянт указывает, что вся необходимая информация об услуге, с учетом ссылки в объявлении на сайт кооператива, была доступна потребителям.
Антимонопольный орган против доводов апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании заявления гражданина Дубенко Г.С. о распространении ненадлежащей рекламы, УФАС по Удмуртской Республике в отношении КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе.
Решением антимонопольного органа от 16.05.2012 реклама следующего содержания: "КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" является членом НП КПК "Поволжье" (СРО) Кредитный Центр-Ижевск ЗАЙМЫ от 5000 до 500 000 рублей 8 (3412) 51-23-46 г. Ижевск, ул. Советская, 13, оф. 323-324 Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" на основании Устава, ФЗ N 190 "О кредитной кооперации", размещенная в газете "Лидер Почта" N 7 (464) от 24 февраля 23012 года на странице 5 признана ненадлежащей, не соответствующей требованиям ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О рекламе". КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" признан рекламодателем, нарушившим требования ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" (л.д. 84).
По факту распространения ненадлежащей рекламы в отношении кооператива 31.05.2012 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 15).
По результатам рассмотрения материалов административного производства вынесено постановление от 14.06.2012, которым кооператив признан виновным в совершении правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 100).
Не согласившись с привлечением к ответственности, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.
Выводы суда являются правильными, соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Правоотношения в сфере распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), целями которого являются, в том числе, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Размещенная кооперативом в печатном издании "Лидер Почта" N 7 (464) информация носит рекламный характер, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - финансовым услугам, оказываемым кооперативом у новых членов-заемщиков.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон о кредитной кооперации) кредитный потребительский кооператив определяется как добровольное объединение физических и(или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и(или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и(или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (пункт 2).
К числу финансовых организаций, оказывающих финансовые услуги, относится кредитный потребительский кооператив (п. 6 ст. 4 Закона о рекламе).
В соответствии с Уставом предметом деятельности кооператива является организация взаимопомощи членов кооператива и в целях обеспечения удобства и выгоды членов кооператива; осуществление работ и оказание услуг, обеспечивающих потребности членов кооператива в финансовой поддержке и взаимопомощи. Доходы, полученные кооперативом от деятельности, осуществляемой им в соответствии с законом и настоящим уставом, распределяются между членами кооператива (п.п. 1.7, 1.9, л.д. 29).
Таким образом, деятельность по предоставлению займов и принятие личных сбережений пайщиков является финансовой услугой, оказываемой кредитным потребительским кооперативом гражданам.
Представленными в материалы настоящего дела доказательствами подтверждено, что реклама следующего содержания: "КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" является членом НП КПК "Поволжье" (СРО) Кредитный Центр-Ижевск ЗАЙМЫ от 5000 до 500 000 р. 8 (3412) 51-23-46 г. Ижевск, ул. Советская, 13, оф. 323-324 Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" на основании Устава, ФЗ N 190 "О кредитной кооперации", размещена кооперативом в печатном издании - газета "Лидер Почта" N 7 (464) от 24.02.2012 на основании договора на размещение рекламы от 28.06.2011 N 18.26-01/09/4099, заключенного между ФГУП "Почта России" (рекламист) и КПКГ "Кредитный Центр-Ижевск" (рекламодатель).
Пунктом 4 ст. 3 Закона о рекламе установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
Реклама банковских, страховых и иных услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе).
Часть 3 вышеназванной статьи предусматривает, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе кооператива содержится часть условий оказания финансовой услуги, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица: валюта займа (российский рубль), сумма займа (от 5 000 до 500 000 р.). Ряд условий предоставления услуги, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица (срок займа, размер, порядок уплаты взносов и т.д.) в рекламе не указаны.
В частности, из представленной кооперативом Программы займов, Положения о займах следует, что от срока займа зависит размер процентной ставки по займу, а от суммы займа зависит условие обеспечения его возвратности (при сумме займа до 500 000 руб. требуется залог авто).
Неуказание в рекламе данных условий предоставления займа не позволяет потребителю, проявляющему интерес к рекламируемой финансовой услуге, получить достаточные сведения о реальных затратах за пользование кредитными услугами и способствует формированию у потребителя неверных представлений о сумме денежных расходов, которую понесут лица, воспользовавшись рекламируемым продуктом.
Содержащаяся в рекламе ссылка на сайт кооператива в сети Интернет, на котором можно получить дополнительную информацию об условиях рекламируемой услуги, не восполняет отсутствующую в рекламе существенную информацию об условиях предоставления рекламируемой финансовой услуги.
Возражения кооператива о том, что рассматриваемая информация не является рекламой со ссылками на положения п. 6 ч. 2 ст. 3 Закона о рекламе апелляционным судом рассмотрены и признаны несостоятельными, основанными на неверном толковании положений Закона. Распространяемая кооперативом информация не подпадает под исключения, предусмотренные вышеуказанной статьей.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Вина кооператива в совершении административного правонарушения антимонопольным органом установлена и полностью подтверждается материалами дела.
Доказательства, подтверждающие отсутствие у кооператива реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства о рекламе в целях предотвращения совершения административного правонарушения в материалы дела не представлены.
Таким образом, в действиях кооператива доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ; назначенное наказание соответствует минимальному пределу санкции по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления не имеется, и суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований.
Доводы общества о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным были предметом исследования судом первой инстанции и обоснованно отклонены.
Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.
Суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой апелляционный суд не усматривает.
Нормы материального права применены арбитражным судом правильно, нарушений процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 сентября 2012 года по делу N А71-9177/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кредитного потребительского кооператива граждан "Кредитный Центр-Ижевск" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
Л.Х.РИБ
Судьи
Н.В.ВАРАКСА
О.Г.ГРИБИНИЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)