Судебные решения, арбитраж
Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу "Газпромбанк" (открытое акционерное общество), г. Москва, в лице филиала "Газпромбанк" (открытое акционерное общество) в г. Астрахани
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011
по делу N А06-1202/2011
по заявлению "Газпромбанк" (открытое акционерное общество), г. Москва (ИНН 7744001497, ОГРН 1027700167110) в лице филиала "Газпромбанк" (открытое акционерное общество) в г. Астрахани к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань, о признании незаконными и отмене решения и предписания от 14.12.2010,
"Газпромбанк" (открытое акционерное общество), г. Москва в лице филиала "Газпромбанк" (открытое акционерное общество) в г. Астрахани (далее - ОАО "Газпромбанк", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения и предписания по делу от 14.12.2010 N 72-Р-0510.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ОАО "Газпромбанк" обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Как видно из материалов дела, в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере рекламы Управлением было установлено, что в газете "Пульс Аксарайска" от 22.01.2010 N 2 (864) Обществом, на основании гарантийного письма банка от 07.02.2010 N 1, была распространена реклама его услуг по предоставлению ипотечного кредита с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На странице 16 указанного номера газеты "Пульс Аксарайска" (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 28.03.2008 ПИ N ПИ ФС30-2132Р; учредитель - общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" (далее - ООО "Газпром добыча Астрахань"), распространяемого на территории г. Астрахани и Астраханской области, размещена реклама следующего содержания: "Реклама ГАЗПРОМБАНК Ген. Лицензия Центрального банка Российской Федерации N 354 уважаемые сотрудники группы "Газпром", Газпромбанк информирует вас о начале реализации специальной программы ипотечного кредитования "Юбилейный ипотечный кредит". В рамках данной программы ипотечный кредит предоставляется на приобретение квартиры с оформленным правом собственности или квартиры в новостройке на срок до 25 лет при минимальном первоначальном взносе 10% от стоимости квартиры. Процентная ставка составляет 12,5% годовых в рублях и является единой на период строительства дома и после оформления прав собственности на квартиру. Более подробную информацию по кредитам можно получить по телефону филиала в г. Астрахани: 49-35-31" (далее - реклама).
Исследовав содержание названной рекламы, антимонопольный орган пришел к выводу, что данная реклама не позволяет потребителям получить всю необходимую информацию для принятия осознанного решения по приобретению кредита, поскольку, она не содержит всех существующих условий, определяющих фактическую стоимость кредита, предоставляемого банком физическим лицам в рамках программы ипотечного кредитования, и, как следствие, о наличии в действиях банка признаков нарушения части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
По признакам нарушения ОАО "Газпромбанк" законодательства Российской Федерации о рекламе Управление 03.11.2010 возбудило дело N 72-Р-0510.
Рассмотрев указанное дело, комиссия антимонопольного органа признала данную рекламу ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5 и часть 3 статьи 28 Закон о рекламе, что отразила в решении от 14.12.2010, на основании которого выдала банку предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в котором предложила ему в десятидневный срок прекратить распространение вышеназванной рекламы и сообщить в управление об исполнении предписания до 17.02.2011.
Не согласившись с решением и предписанием Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из отсутствия правовых оснований для признания недействительными оспариваемых решения и предписания, вынесенных антимонопольным органом.
Заявитель, не соглашаясь с выводами судов указывает, что антимонопольный орган и суды ввиду неправомерного расширительного толкования законодательно определенного понятия "реклама" и понятия "неопределенный круг лиц", которое законодателем четко не определено, неправильно квалифицировали действия банка, действия банка не были направлены на достижение результата рекламного характера.
Не принимая доводы заявителя, суды обоснованно исходили из следующего.
В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона).
Ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона).
Общие требования к рекламе установлены в статье 5 Закона, в которой определено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 названной статьи).
Согласно части 7 статьи 5 Закона реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы, не допускается.
В силу части 3 статьи 28 Закона установлено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, поэтому существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.
Таким образом, из системного анализа положений указанного Закона следует, что требование части 3 статьи 28 этого Закона корреспондируется с частью 7 статьи 5 Закона.
Указанные нормы приняты в интересах потребителя, с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).
По настоящему делу установлено, что лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществившим частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, является ОАО "Газпромбанк".
Лицом, осуществившим распространение рекламы, а также осуществившим частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, является ООО "Газпром добыча Астрахань".
Объектом рекламирования являются услуги ОАО "Газпромбанк" по предоставлению физическим лицам кредита в рамках программы ипотечного кредитования "Юбилейный ипотечный кредит".
Согласно части 3 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В данном случае спорная реклама содержит такие условия, влияющие на стоимость кредита, как:
- максимальный срок кредита - 25 лет,
- минимальный первоначальный взнос - 10% от стоимости квартиры,
- процентная ставка по кредиту - 12,5% годовых в рублях.
Иных условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщиков и влияющих на нее, реклама не содержит.
Вместе с тем, из документов ОАО "Газпромбанк" следует, что существуют и иные условия, определяющие фактическую стоимость кредита, предоставляемого банком физическим лицам в рамках программы ипотечного кредитования "Юбилейный ипотечный кредит", и влияющие на нее, а именно, - о необходимости страхования и оплаты услуг по страхованию, об уплате неустойки за несвоевременное предоставление договора страхования (страхового полиса), уплате пени в случае неисполнения заемщиком порядка пользования кредитом и его возврата, о праве банка в одностороннем порядке изменить размер процентов за пользование кредитом, о минимальной и максимальной сумме кредита, об отсутствии моратория на досрочное погашение кредита и минимальной сумме досрочного погашения кредита, об обязанности уплачивать банку комиссии и их размере.
При указанных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что реклама банка не соответствует части 3 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку реклама кредита, предоставляемого банком физическим лицам в рамках программы ипотечного кредитования "Юбилейный ипотечный кредит", содержит только часть условий, определяющих фактическую стоимость кредита и влияющих на нее, и умалчивает об иных таких условиях.
Кроме того, из материалов дела следует, что спорная реклама, в нарушение части 7 статьи 5 Закона о рекламе, содержит информацию о том, что минимальный первоначальный взнос составляет 10% от стоимости квартиры, тогда как, согласно условиям специальной программы ипотечного кредитования для физических лиц "Юбилейный ипотечный кредит" для сотрудников группы Газпром минимальный первоначальный взнос составляет 10% только для жилой городской недвижимости, а для жилой загородной недвижимости - 15%.
В рекламе не указаны требования к заемщикам, которыми в соответствии с указанными условиями кредитования могут быть только граждане Российской Федерации, зарегистрированные и постоянно проживающие в Российской Федерации, достигшие возраста 20 лет и не старше 55 лет (для женщин) 60 лет (для мужчин) (для сотрудников Группы Газпром), имеющие непрерывный срок трудовой деятельности на последнем (настоящем) месте работы 6 месяцев, не имеющие просроченной задолженности перед банком и другими кредитными организациями на момент подачи заявления о предоставлении кредита в банк.
Отсутствие в рекламе указанных условий, также искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, и, следовательно, нарушает часть 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, на основании статьи 3 Закона о рекламе, является ненадлежащей и законом не допускается.
Информация, опубликованная на странице 16 газеты "Пульс Аксарайска" от 22.01.2010 N 3 (864) обладает всеми признаками рекламы, направлена на привлечение внимания потребителей к услугам ОАО "Газпромбанк" по предоставлению кредита в рамках программы ипотечного кредитования "Юбилейный ипотечный кредит", формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.
Газета "Пульс Аксарайска" является средством массовой информации (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 28.03.2008 ПИ N ФС30-2132Р).
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Под массовой информацией, на основании статьи 2 указанного Закона, понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Таким образом, газета "Пульс Аксарайска" и, соответственно, содержащаяся в ней информация, предназначены для неограниченного, неопределенного круга лиц.
По утверждению ОАО "Газпромбанк" (письмо от 09.12.2010 N 8943) перечень предприятий, относящихся к группе Газпром (общество с ограниченной ответственностью "Газпромтрансгаз Ставрополь", общество с ограниченной ответственностью "Юггазторг", ООО "Газпром добыча Астрахань", закрытое акционерное общество "Центргазстрой", открытое акционерное общество "Южная нефтяная компания", общество с ограниченной ответственностью Монтажно-наладочная фирма "Астраханьгазавтоматика", закрытое акционерное общество "Астраханьрегионгаз", общество с ограниченной ответственностью "Астраханьрыбагрогаз", открытое акционерное общество "Аксоль", общество с ограниченной ответственностью "Астраханская региональная компания по реализации газа", открытое акционерное общество "Астраханьоблгаз", общество с ограниченной ответственностью "Каспийская нефтяная компания") определен банком самостоятельно. Круг заемщиков банка также достаточно широк, конкретно не определен (определяется по усмотрению банка): ВИП-клиенты и стратегические клиенты банка.
Между тем, ООО "Газпром добыча Астрахань", осуществляющее выпуск в свет, распространение газеты "Пульс Аксарайска", письмом от 07.12.2010 N 8886 сообщило о том, что оно не обладает информацией о том, что включает в себя понятие группы, только среди сотрудников которой, по мнению банка, распространяется газета.
В соответствии с письмом управления документационного обеспечения администрации Губернатора Астраханской области от 07.12.2010 N 8879, в течение 2010 года газета "Пульс Аксарайска" без подписки еженедельно доставлялась курьером в отдел служебной корреспонденции (канцелярию) управления документационного обеспечения администрации Губернатора Астраханской области.
Согласно письму от 08.12.2010 N 8904 государственного предприятия "Роспечать" Астраханской области, осуществляющего на основании устава розничную торговлю периодическими и непериодическими изданиями, печатной продукцией, товарами народного потребления, газета "Пульс Аксарайска" распространялась на территории г. Астрахани и Астраханской области в 2010 году через торговую сеть киосков государственного предприятия "Роспечать" Астраханской области.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что информация об услугах банка по предоставлению кредита в рамках программы "Юбилейный ипотечный кредит" была доведена до неопределенного круга лиц.
Кроме того, спорная информация сопровождается пометкой "реклама".
Гарантийным письмом от 21.01.2010 N 1 ОАО "Газпромбанк" просило ООО "Газпром добыча Астрахань" оказать услуги по размещению именно рекламы в газете "Пульс Аксарайска", что также подтверждается актом сдачи-приемки работ 07.02.2010 N 3, платежным поручением от 16.02.2010 N 161, согласно которому банк оплатил услуги по размещению именно рекламы. При этом все указанные документы подписаны представителями ООО "Газпром добыча Астрахань", в связи с чем, отсутствие его реквизитов на данных документах не имеет правового значения для юридической квалификации правонарушения.
Доказательств того, что на момент принятия комиссией оспариваемого решения, нарушение законодательства о рекламе было устранено, заявителем представлено не было.
Процедура привлечения Общества к ответственности за нарушение законодательства о рекламе проверена судами обеих инстанций и нарушений не выявлено.
Порядок принятия решения Управлением от 14.11.2010 N 72-Р-0510 полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011 по делу N А06-1202/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 27.09.2011 ПО ДЕЛУ N А06-1202/2011
Разделы:Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2011 г. по делу N А06-1202/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу "Газпромбанк" (открытое акционерное общество), г. Москва, в лице филиала "Газпромбанк" (открытое акционерное общество) в г. Астрахани
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011
по делу N А06-1202/2011
по заявлению "Газпромбанк" (открытое акционерное общество), г. Москва (ИНН 7744001497, ОГРН 1027700167110) в лице филиала "Газпромбанк" (открытое акционерное общество) в г. Астрахани к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань, о признании незаконными и отмене решения и предписания от 14.12.2010,
установил:
"Газпромбанк" (открытое акционерное общество), г. Москва в лице филиала "Газпромбанк" (открытое акционерное общество) в г. Астрахани (далее - ОАО "Газпромбанк", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения и предписания по делу от 14.12.2010 N 72-Р-0510.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ОАО "Газпромбанк" обратилось в кассационную инстанцию с жалобой, в которой просит об отмене решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Как видно из материалов дела, в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в сфере рекламы Управлением было установлено, что в газете "Пульс Аксарайска" от 22.01.2010 N 2 (864) Обществом, на основании гарантийного письма банка от 07.02.2010 N 1, была распространена реклама его услуг по предоставлению ипотечного кредита с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На странице 16 указанного номера газеты "Пульс Аксарайска" (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 28.03.2008 ПИ N ПИ ФС30-2132Р; учредитель - общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" (далее - ООО "Газпром добыча Астрахань"), распространяемого на территории г. Астрахани и Астраханской области, размещена реклама следующего содержания: "Реклама ГАЗПРОМБАНК Ген. Лицензия Центрального банка Российской Федерации N 354 уважаемые сотрудники группы "Газпром", Газпромбанк информирует вас о начале реализации специальной программы ипотечного кредитования "Юбилейный ипотечный кредит". В рамках данной программы ипотечный кредит предоставляется на приобретение квартиры с оформленным правом собственности или квартиры в новостройке на срок до 25 лет при минимальном первоначальном взносе 10% от стоимости квартиры. Процентная ставка составляет 12,5% годовых в рублях и является единой на период строительства дома и после оформления прав собственности на квартиру. Более подробную информацию по кредитам можно получить по телефону филиала в г. Астрахани: 49-35-31" (далее - реклама).
Исследовав содержание названной рекламы, антимонопольный орган пришел к выводу, что данная реклама не позволяет потребителям получить всю необходимую информацию для принятия осознанного решения по приобретению кредита, поскольку, она не содержит всех существующих условий, определяющих фактическую стоимость кредита, предоставляемого банком физическим лицам в рамках программы ипотечного кредитования, и, как следствие, о наличии в действиях банка признаков нарушения части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
По признакам нарушения ОАО "Газпромбанк" законодательства Российской Федерации о рекламе Управление 03.11.2010 возбудило дело N 72-Р-0510.
Рассмотрев указанное дело, комиссия антимонопольного органа признала данную рекламу ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5 и часть 3 статьи 28 Закон о рекламе, что отразила в решении от 14.12.2010, на основании которого выдала банку предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в котором предложила ему в десятидневный срок прекратить распространение вышеназванной рекламы и сообщить в управление об исполнении предписания до 17.02.2011.
Не согласившись с решением и предписанием Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из отсутствия правовых оснований для признания недействительными оспариваемых решения и предписания, вынесенных антимонопольным органом.
Заявитель, не соглашаясь с выводами судов указывает, что антимонопольный орган и суды ввиду неправомерного расширительного толкования законодательно определенного понятия "реклама" и понятия "неопределенный круг лиц", которое законодателем четко не определено, неправильно квалифицировали действия банка, действия банка не были направлены на достижение результата рекламного характера.
Не принимая доводы заявителя, суды обоснованно исходили из следующего.
В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона).
Ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона).
Общие требования к рекламе установлены в статье 5 Закона, в которой определено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 названной статьи).
Согласно части 7 статьи 5 Закона реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы, не допускается.
В силу части 3 статьи 28 Закона установлено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
Реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, поэтому существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.
Таким образом, из системного анализа положений указанного Закона следует, что требование части 3 статьи 28 этого Закона корреспондируется с частью 7 статьи 5 Закона.
Указанные нормы приняты в интересах потребителя, с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).
По настоящему делу установлено, что лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, а также осуществившим частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, является ОАО "Газпромбанк".
Лицом, осуществившим распространение рекламы, а также осуществившим частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, является ООО "Газпром добыча Астрахань".
Объектом рекламирования являются услуги ОАО "Газпромбанк" по предоставлению физическим лицам кредита в рамках программы ипотечного кредитования "Юбилейный ипотечный кредит".
Согласно части 3 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
В данном случае спорная реклама содержит такие условия, влияющие на стоимость кредита, как:
- максимальный срок кредита - 25 лет,
- минимальный первоначальный взнос - 10% от стоимости квартиры,
- процентная ставка по кредиту - 12,5% годовых в рублях.
Иных условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщиков и влияющих на нее, реклама не содержит.
Вместе с тем, из документов ОАО "Газпромбанк" следует, что существуют и иные условия, определяющие фактическую стоимость кредита, предоставляемого банком физическим лицам в рамках программы ипотечного кредитования "Юбилейный ипотечный кредит", и влияющие на нее, а именно, - о необходимости страхования и оплаты услуг по страхованию, об уплате неустойки за несвоевременное предоставление договора страхования (страхового полиса), уплате пени в случае неисполнения заемщиком порядка пользования кредитом и его возврата, о праве банка в одностороннем порядке изменить размер процентов за пользование кредитом, о минимальной и максимальной сумме кредита, об отсутствии моратория на досрочное погашение кредита и минимальной сумме досрочного погашения кредита, об обязанности уплачивать банку комиссии и их размере.
При указанных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что реклама банка не соответствует части 3 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку реклама кредита, предоставляемого банком физическим лицам в рамках программы ипотечного кредитования "Юбилейный ипотечный кредит", содержит только часть условий, определяющих фактическую стоимость кредита и влияющих на нее, и умалчивает об иных таких условиях.
Кроме того, из материалов дела следует, что спорная реклама, в нарушение части 7 статьи 5 Закона о рекламе, содержит информацию о том, что минимальный первоначальный взнос составляет 10% от стоимости квартиры, тогда как, согласно условиям специальной программы ипотечного кредитования для физических лиц "Юбилейный ипотечный кредит" для сотрудников группы Газпром минимальный первоначальный взнос составляет 10% только для жилой городской недвижимости, а для жилой загородной недвижимости - 15%.
В рекламе не указаны требования к заемщикам, которыми в соответствии с указанными условиями кредитования могут быть только граждане Российской Федерации, зарегистрированные и постоянно проживающие в Российской Федерации, достигшие возраста 20 лет и не старше 55 лет (для женщин) 60 лет (для мужчин) (для сотрудников Группы Газпром), имеющие непрерывный срок трудовой деятельности на последнем (настоящем) месте работы 6 месяцев, не имеющие просроченной задолженности перед банком и другими кредитными организациями на момент подачи заявления о предоставлении кредита в банк.
Отсутствие в рекламе указанных условий, также искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, и, следовательно, нарушает часть 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, на основании статьи 3 Закона о рекламе, является ненадлежащей и законом не допускается.
Информация, опубликованная на странице 16 газеты "Пульс Аксарайска" от 22.01.2010 N 3 (864) обладает всеми признаками рекламы, направлена на привлечение внимания потребителей к услугам ОАО "Газпромбанк" по предоставлению кредита в рамках программы ипотечного кредитования "Юбилейный ипотечный кредит", формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.
Газета "Пульс Аксарайска" является средством массовой информации (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 28.03.2008 ПИ N ФС30-2132Р).
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Под массовой информацией, на основании статьи 2 указанного Закона, понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Таким образом, газета "Пульс Аксарайска" и, соответственно, содержащаяся в ней информация, предназначены для неограниченного, неопределенного круга лиц.
По утверждению ОАО "Газпромбанк" (письмо от 09.12.2010 N 8943) перечень предприятий, относящихся к группе Газпром (общество с ограниченной ответственностью "Газпромтрансгаз Ставрополь", общество с ограниченной ответственностью "Юггазторг", ООО "Газпром добыча Астрахань", закрытое акционерное общество "Центргазстрой", открытое акционерное общество "Южная нефтяная компания", общество с ограниченной ответственностью Монтажно-наладочная фирма "Астраханьгазавтоматика", закрытое акционерное общество "Астраханьрегионгаз", общество с ограниченной ответственностью "Астраханьрыбагрогаз", открытое акционерное общество "Аксоль", общество с ограниченной ответственностью "Астраханская региональная компания по реализации газа", открытое акционерное общество "Астраханьоблгаз", общество с ограниченной ответственностью "Каспийская нефтяная компания") определен банком самостоятельно. Круг заемщиков банка также достаточно широк, конкретно не определен (определяется по усмотрению банка): ВИП-клиенты и стратегические клиенты банка.
Между тем, ООО "Газпром добыча Астрахань", осуществляющее выпуск в свет, распространение газеты "Пульс Аксарайска", письмом от 07.12.2010 N 8886 сообщило о том, что оно не обладает информацией о том, что включает в себя понятие группы, только среди сотрудников которой, по мнению банка, распространяется газета.
В соответствии с письмом управления документационного обеспечения администрации Губернатора Астраханской области от 07.12.2010 N 8879, в течение 2010 года газета "Пульс Аксарайска" без подписки еженедельно доставлялась курьером в отдел служебной корреспонденции (канцелярию) управления документационного обеспечения администрации Губернатора Астраханской области.
Согласно письму от 08.12.2010 N 8904 государственного предприятия "Роспечать" Астраханской области, осуществляющего на основании устава розничную торговлю периодическими и непериодическими изданиями, печатной продукцией, товарами народного потребления, газета "Пульс Аксарайска" распространялась на территории г. Астрахани и Астраханской области в 2010 году через торговую сеть киосков государственного предприятия "Роспечать" Астраханской области.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что информация об услугах банка по предоставлению кредита в рамках программы "Юбилейный ипотечный кредит" была доведена до неопределенного круга лиц.
Кроме того, спорная информация сопровождается пометкой "реклама".
Гарантийным письмом от 21.01.2010 N 1 ОАО "Газпромбанк" просило ООО "Газпром добыча Астрахань" оказать услуги по размещению именно рекламы в газете "Пульс Аксарайска", что также подтверждается актом сдачи-приемки работ 07.02.2010 N 3, платежным поручением от 16.02.2010 N 161, согласно которому банк оплатил услуги по размещению именно рекламы. При этом все указанные документы подписаны представителями ООО "Газпром добыча Астрахань", в связи с чем, отсутствие его реквизитов на данных документах не имеет правового значения для юридической квалификации правонарушения.
Доказательств того, что на момент принятия комиссией оспариваемого решения, нарушение законодательства о рекламе было устранено, заявителем представлено не было.
Процедура привлечения Общества к ответственности за нарушение законодательства о рекламе проверена судами обеих инстанций и нарушений не выявлено.
Порядок принятия решения Управлением от 14.11.2010 N 72-Р-0510 полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.05.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011 по делу N А06-1202/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)