Судебные решения, арбитраж
Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2010 г.
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2010 г.
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Солодилова А.В.,
Судей Ждановой Л.И.,
Кулеш Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.
при участии:
от заявителя: без участия,
от ответчика: Патраков Д.С. по дов. N 31 от 12.10.2009 г. удостов. N 3862; Гаврилова А.Е. по дов. N 69 от 09.09.2009 г. удостов. N 3810
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газета Сибири", г. Кемерово
на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.04.2010 года
по делу N А27-3663/2010 (судья Смычкова Ж.Г.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газета Сибири", г. Кемерово
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово
об оспаривании постановления от 04.03.2010 N 28/09-АДМ-2010
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газета Сибири" (далее - ООО "Газета Сибири", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, административный орган, антимонопольный орган, управление) от 04.03.2010 г. о привлечении к ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу N 28/09-АДМ-2010 в виде штрафа.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.04.2010 года в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ООО "Газета Сибири" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.04.2010 г.
В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на следующее.
В Законе о рекламе специальные требования к рекламе продажи товаров в кредит не предусмотрены, в ГК РФ такие требования также не предусмотрены. Арбитражным судом первой инстанции правовая норма, содержащая специальные требования к рекламе продажи товаров в кредит, не указана, ссылки на "системное толкование" норм Закона о рекламе конкретную норму подменить не могут.
Ссылка Управления и арбитражного суда первой инстанции в обоснование своих доводов на факт заключения договора между ООО "Евродом" и ОАО "Альфа-Банк" не имеет значения. В соответствии с текстом Рекламы речь в ней идет именно о предоставлении товаров в кредит, а не о банковских, страховых и иных финансовых услугах. Для приобретения рекламируемого товара (стальных дверей) обратившийся по рекламе клиент должен был бы заключить договор на приобретение и установку двери именно с ООО "Евродом", а не с ОАО "Альфа-банк", из текста рекламы не следует, что для приобретения двери необходимо заключить договор также и с банком.
К тому же, ООО "Евродом", не являясь ни банком, ни страховой компанией, не вправе предоставлять ни банковские, ни страховые услуги.
Ссылаясь на договор между ООО "Евродом" и ОАО "Альфа-Банк", ни Управление, ни арбитражный суд первой инстанции не указывают, что из этого договора следует реализация через зафиксированную в договоре схему именно той продукции, которая рекламировалась в газете "Томь" (стальных дверей), ООО "Евродом" могло реализовывать и другую продукцию. Таким образом, не доказан факт того, что данный договор вообще имеет отношение к спорной рекламе и, в таком случае - что он (договор) вообще имеет какое-либо отношение к делу.
Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители административного органа в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, надлежащим образом извещенное общество явку своих представителей не обеспечило.
Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей управления, определив в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, определением Кемеровского УФАС России 29.12.2009 г. возбуждено производство по делу N 48/р-2009 в отношении ООО "Газета Сибири" по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
27.01.2009 г. по делу N 48/Р Кемеровским УФАС России принято решение о признании рекламораспространителя - ООО "Газета Сибири" нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" при распространении ненадлежащей рекламы ООО "Евродом" в N 46 от 18.11.2009 г. газеты "Томь" следующего содержания: "ЕВРОДОМ". Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные, г. Кемерово, ул. Соборная, 5. 57-60-90".
27.01.2010 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении N 28/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ООО "Газета Сибири" возбуждено административное производство.
25.02.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Кемеровского УФАС России вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 28/09-АДМ-2010 от 04.03.2010 г. в отношении ООО "Газета Сибири" по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40 000 руб.
В силу положений статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Нормативные требования к рекламе финансовых услуг закреплены в статье 28 Закона N 38-ФЗ. В частности, согласно части 1 названной статьи реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
За нарушение требований статьи 28 Закона N 38-ФЗ ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель (части 6 и 7 статьи 38 Закона N 38-ФЗ).
Частью 7 статьи 5 Закона N 38-ФЗ установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд исходил из того, что в рассматриваемом рекламном объявлении помимо рекламы о продаже дверей рекламировалась финансовая услуга - кредит. Вывод об этом сделан на основе следующих фактов.
Реклама следующего содержания: "ЕВРОДОМ". Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные, г. Кемерово, ул. Соборная, 5. 57-60-90", - размещенная в газете "Томь" N 46 от 18.11.2009 г., содержит указание на финансовую услугу - кредит.
Договором от 20.07.2009 г. N АП42019224 о сотрудничестве с торговой организацией, заключенным между ОАО "Альфа-Банк" и ООО "Евродом", установлен порядок взаимодействия при обслуживании Клиентов, приобретающих товар у ООО "Евродом", с оплатой за счет Кредита, представляемого Клиенту ОАО "Альфа-Банк".
Поскольку в распространенной рекламе отсутствовало наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, то ООО "Газета Сибири" нарушило положения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Суд первой инстанции указал, что рекламный текст должен содержать сведения, которые бы позволили потребителю отличить финансовые услуги, оказываемые банком, от купли-продажи товаров с оплатой в рассрочку или с предоставлением кредита. Указанная информация является существенной, поскольку ее отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений и (или) лиц, предоставляющих кредит. Приобретение товара (услуг) с его оплатой через определенное время (рассрочкой или отсрочкой) непосредственно у продавца может рассматриваться потребителем как более выгодные условия, нежели приобретение товара в кредит, предоставленный банком или иной финансовой организацией.
Соглашаясь с выводами арбитражного суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 года рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 7 и 28 Закона.
В соответствии с п. 7 статьи 7 Закона "О рекламе" запрещена реклама товаров (услуг), на производство и оказание которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной Антимонопольной Службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере рекламы.
В силу п. 5.3.10 Положения о ФАС Федеральная антимонопольная служба возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.
В соответствии с п. 4 Положения о ФАС, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 15.12.2006 года N 324 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю рекламы.
Как следует из п. 5.1 вышеуказанного Положения территориальный орган имеет право рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе, принимать по ним решения и давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, рекламодателям, рекламораспространителям и рекламопроизводителям.
В соответствии с п. 5.8 Положения территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.
В силу п. 5.11 Положения территориальный орган имеет право издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции территориального органа вопросам, в том числе приказы, определения, решения, предписания, постановления в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе, а также законодательством об административных правонарушениях.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, заключается в том, что виновный осуществляет рекламу, которая не соответствует требованиям Федерального закона "О рекламе".
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" дано понятие рекламы, которой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Общие требования к рекламе определены статьей 5 Закона.
Недобросовестная, недостоверная реклама не допускается, как не допускается и реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе").
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
Заявителем была размещена реклама следующего содержания: "ЕВРОДОМ". Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные, г. Кемерово, ул. Соборная, 5. 57-60-90", - размещенная в газете "Томь" N 46 от 18.11.2009 г.
Единичное слово "кредит" не содержит и не может содержать никаких существенных условий договора, не может расцениваться как реклама финансовых услуг, и не свидетельствует о предоставлении рассрочки.
В соответствии с Законом "О рекламе" реклама должна носит понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Сам по себе кредит основан на доверии между сторонами договора (кредитного или потребительского, коммерческого).
Из материалов дела усматривается, что в тексте рекламы дается ссылка на предоставление кредита, что свидетельствует о побуждении неопределенного круга лиц вступить в определенные правоотношения, связанные с оформлением кредита.
Между тем, в нарушение ст. 3 и ч. 1 ст. 28 Закона "О рекламе" реклама не содержит сведений о лице, оказывающем предоставление кредита, условия предоставления кредита.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, где установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно статье 822 Гражданского кодекса Российской Федерации товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит).
Предоставление подобного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг). При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Из вышеизложенных норм права следует, что каждый из предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, работ, услуг.
Непосредственно из текста спорного рекламного объявления, не следует, о каком именно кредите идет речь: товарном, коммерческом (отсрочка, рассрочка платежа и т.д.) или банковском, сам текст рекламного объявления не содержит сведений для однозначного вывода о том, что кредит предоставляется как самим обществом в форме отсрочки платежа, так и банками, и не содержит сведений о наименовании лица, предоставляющего услуги по оказанию кредита.
Отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, одно лишь включение в рекламу слова "кредит" не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг), о форме кредита, о лицах, предоставляющих услуги по кредиту, вводит потенциальных клиентов в заблуждение, и является нарушением требований, установленных ст. 3 и ч. 1 ст. 28 Закона "О рекламе".
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, является ненадлежащей.
В силу положений ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Соответственно, указанные действия Общества по распространению рекламы, имеющей в своем содержании ссылку на предоставление кредита без информации, установленной ч. 1 ст. 28 Закона "О рекламе" правильно квалифицированны административным органом по ст. 14.3 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него их меры по их соблюдению.
Следовательно, общество является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ, в его действиях присутствует состав вменяемого в вину правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Кемеровской области решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 271, п. 1 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.04.2010 г. по делу N А27-3663/2010 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
Председательствующий
СОЛОДИЛОВ А.В.
Судьи
ЖДАНОВА Л.И.
КУЛЕШ Т.А.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.06.2010 N 07АП-4111/10 ПО ДЕЛУ N А27-3663/2010
Разделы:Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2010 г. N 07АП-4111/10
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2010 г.
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2010 г.
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Солодилова А.В.,
Судей Ждановой Л.И.,
Кулеш Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т.А.
при участии:
от заявителя: без участия,
от ответчика: Патраков Д.С. по дов. N 31 от 12.10.2009 г. удостов. N 3862; Гаврилова А.Е. по дов. N 69 от 09.09.2009 г. удостов. N 3810
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газета Сибири", г. Кемерово
на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.04.2010 года
по делу N А27-3663/2010 (судья Смычкова Ж.Г.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газета Сибири", г. Кемерово
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово
об оспаривании постановления от 04.03.2010 N 28/09-АДМ-2010
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газета Сибири" (далее - ООО "Газета Сибири", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, административный орган, антимонопольный орган, управление) от 04.03.2010 г. о привлечении к ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу N 28/09-АДМ-2010 в виде штрафа.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.04.2010 года в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ООО "Газета Сибири" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.04.2010 г.
В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на следующее.
В Законе о рекламе специальные требования к рекламе продажи товаров в кредит не предусмотрены, в ГК РФ такие требования также не предусмотрены. Арбитражным судом первой инстанции правовая норма, содержащая специальные требования к рекламе продажи товаров в кредит, не указана, ссылки на "системное толкование" норм Закона о рекламе конкретную норму подменить не могут.
Ссылка Управления и арбитражного суда первой инстанции в обоснование своих доводов на факт заключения договора между ООО "Евродом" и ОАО "Альфа-Банк" не имеет значения. В соответствии с текстом Рекламы речь в ней идет именно о предоставлении товаров в кредит, а не о банковских, страховых и иных финансовых услугах. Для приобретения рекламируемого товара (стальных дверей) обратившийся по рекламе клиент должен был бы заключить договор на приобретение и установку двери именно с ООО "Евродом", а не с ОАО "Альфа-банк", из текста рекламы не следует, что для приобретения двери необходимо заключить договор также и с банком.
К тому же, ООО "Евродом", не являясь ни банком, ни страховой компанией, не вправе предоставлять ни банковские, ни страховые услуги.
Ссылаясь на договор между ООО "Евродом" и ОАО "Альфа-Банк", ни Управление, ни арбитражный суд первой инстанции не указывают, что из этого договора следует реализация через зафиксированную в договоре схему именно той продукции, которая рекламировалась в газете "Томь" (стальных дверей), ООО "Евродом" могло реализовывать и другую продукцию. Таким образом, не доказан факт того, что данный договор вообще имеет отношение к спорной рекламе и, в таком случае - что он (договор) вообще имеет какое-либо отношение к делу.
Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с доводами апеллянта по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд апелляционной инстанции оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители административного органа в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, надлежащим образом извещенное общество явку своих представителей не обеспечило.
Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей управления, определив в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, определением Кемеровского УФАС России 29.12.2009 г. возбуждено производство по делу N 48/р-2009 в отношении ООО "Газета Сибири" по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
27.01.2009 г. по делу N 48/Р Кемеровским УФАС России принято решение о признании рекламораспространителя - ООО "Газета Сибири" нарушившим требования части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" при распространении ненадлежащей рекламы ООО "Евродом" в N 46 от 18.11.2009 г. газеты "Томь" следующего содержания: "ЕВРОДОМ". Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные, г. Кемерово, ул. Соборная, 5. 57-60-90".
27.01.2010 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении N 28/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ООО "Газета Сибири" возбуждено административное производство.
25.02.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Кемеровского УФАС России вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 28/09-АДМ-2010 от 04.03.2010 г. в отношении ООО "Газета Сибири" по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40 000 руб.
В силу положений статьи 3 Закона N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Нормативные требования к рекламе финансовых услуг закреплены в статье 28 Закона N 38-ФЗ. В частности, согласно части 1 названной статьи реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
За нарушение требований статьи 28 Закона N 38-ФЗ ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель (части 6 и 7 статьи 38 Закона N 38-ФЗ).
Частью 7 статьи 5 Закона N 38-ФЗ установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд исходил из того, что в рассматриваемом рекламном объявлении помимо рекламы о продаже дверей рекламировалась финансовая услуга - кредит. Вывод об этом сделан на основе следующих фактов.
Реклама следующего содержания: "ЕВРОДОМ". Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные, г. Кемерово, ул. Соборная, 5. 57-60-90", - размещенная в газете "Томь" N 46 от 18.11.2009 г., содержит указание на финансовую услугу - кредит.
Договором от 20.07.2009 г. N АП42019224 о сотрудничестве с торговой организацией, заключенным между ОАО "Альфа-Банк" и ООО "Евродом", установлен порядок взаимодействия при обслуживании Клиентов, приобретающих товар у ООО "Евродом", с оплатой за счет Кредита, представляемого Клиенту ОАО "Альфа-Банк".
Поскольку в распространенной рекламе отсутствовало наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, то ООО "Газета Сибири" нарушило положения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Суд первой инстанции указал, что рекламный текст должен содержать сведения, которые бы позволили потребителю отличить финансовые услуги, оказываемые банком, от купли-продажи товаров с оплатой в рассрочку или с предоставлением кредита. Указанная информация является существенной, поскольку ее отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений и (или) лиц, предоставляющих кредит. Приобретение товара (услуг) с его оплатой через определенное время (рассрочкой или отсрочкой) непосредственно у продавца может рассматриваться потребителем как более выгодные условия, нежели приобретение товара в кредит, предоставленный банком или иной финансовой организацией.
Соглашаясь с выводами арбитражного суда первой инстанции, апелляционная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 года рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 7 и 28 Закона.
В соответствии с п. 7 статьи 7 Закона "О рекламе" запрещена реклама товаров (услуг), на производство и оказание которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной Антимонопольной Службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере рекламы.
В силу п. 5.3.10 Положения о ФАС Федеральная антимонопольная служба возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.
В соответствии с п. 4 Положения о ФАС, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Согласно п. 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 15.12.2006 года N 324 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю рекламы.
Как следует из п. 5.1 вышеуказанного Положения территориальный орган имеет право рассматривать дела о нарушении законодательства о рекламе, принимать по ним решения и давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, рекламодателям, рекламораспространителям и рекламопроизводителям.
В соответствии с п. 5.8 Положения территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.
В силу п. 5.11 Положения территориальный орган имеет право издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции территориального органа вопросам, в том числе приказы, определения, решения, предписания, постановления в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе, а также законодательством об административных правонарушениях.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, заключается в том, что виновный осуществляет рекламу, которая не соответствует требованиям Федерального закона "О рекламе".
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" дано понятие рекламы, которой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Общие требования к рекламе определены статьей 5 Закона.
Недобросовестная, недостоверная реклама не допускается, как не допускается и реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе").
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
Заявителем была размещена реклама следующего содержания: "ЕВРОДОМ". Европейские стальные двери. *кредит. *рассрочка до 3-х месяцев. Входные. Межкомнатные, г. Кемерово, ул. Соборная, 5. 57-60-90", - размещенная в газете "Томь" N 46 от 18.11.2009 г.
Единичное слово "кредит" не содержит и не может содержать никаких существенных условий договора, не может расцениваться как реклама финансовых услуг, и не свидетельствует о предоставлении рассрочки.
В соответствии с Законом "О рекламе" реклама должна носит понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Сам по себе кредит основан на доверии между сторонами договора (кредитного или потребительского, коммерческого).
Из материалов дела усматривается, что в тексте рекламы дается ссылка на предоставление кредита, что свидетельствует о побуждении неопределенного круга лиц вступить в определенные правоотношения, связанные с оформлением кредита.
Между тем, в нарушение ст. 3 и ч. 1 ст. 28 Закона "О рекламе" реклама не содержит сведений о лице, оказывающем предоставление кредита, условия предоставления кредита.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации, где установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Согласно статье 822 Гражданского кодекса Российской Федерации товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 Гражданского кодекса Российской Федерации договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит).
Предоставление подобного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг). При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Из вышеизложенных норм права следует, что каждый из предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров, работ, услуг.
Непосредственно из текста спорного рекламного объявления, не следует, о каком именно кредите идет речь: товарном, коммерческом (отсрочка, рассрочка платежа и т.д.) или банковском, сам текст рекламного объявления не содержит сведений для однозначного вывода о том, что кредит предоставляется как самим обществом в форме отсрочки платежа, так и банками, и не содержит сведений о наименовании лица, предоставляющего услуги по оказанию кредита.
Отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажает смысл информации, одно лишь включение в рекламу слова "кредит" не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара (выполнения работ, оказания услуг), о форме кредита, о лицах, предоставляющих услуги по кредиту, вводит потенциальных клиентов в заблуждение, и является нарушением требований, установленных ст. 3 и ч. 1 ст. 28 Закона "О рекламе".
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, является ненадлежащей.
В силу положений ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.
Соответственно, указанные действия Общества по распространению рекламы, имеющей в своем содержании ссылку на предоставление кредита без информации, установленной ч. 1 ст. 28 Закона "О рекламе" правильно квалифицированны административным органом по ст. 14.3 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него их меры по их соблюдению.
Следовательно, общество является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ, в его действиях присутствует состав вменяемого в вину правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, принятое Арбитражным судом Кемеровской области решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 271, п. 1 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.04.2010 г. по делу N А27-3663/2010 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
Председательствующий
СОЛОДИЛОВ А.В.
Судьи
ЖДАНОВА Л.И.
КУЛЕШ Т.А.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)