Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 25.10.2007 N КГ-А41/8750-07 ПО ДЕЛУ N А41-К1-3227/07

Разделы:
Общие сведения; Рекламная деятельность

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2007 г. N КГ-А41/8750-07

Дело N А41-К1-3227/07
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2007 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2007 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Плюшкова Д.И.
судей Завирюха Л.В., Мойсеевой Л.А.
при участии в заседании:
- от истца: З.О., дов. от 05.02.2007, З.А., директор, приказ от 17.04.2006 N 1;
- от ответчика: А., дов. от 20.09.2006;
- рассмотрев 18 октября 2007 г. в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - ООО "Звезда-Ритуал"
на постановление от 09 июня 2007 г. N 10АП-1668/2007-ГК
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое Куденеевой Г.А., Боровиковой С.В., Быковым В.П.
по иску ООО "ТАНАТОС"
о признании незаконными действий по ограничению деятельности по оказанию услуг по погребению
к ООО "Звезда-Ритуал"

установил:

ООО "ТАНАТОС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "Звезда-Ритуал" о признании незаконным действий по ограничению деятельности ООО "ТАНАТОС" по оказанию услуг по погребению на платной основе, за счет родственников умерших, а именно:
- - отменить постановление N 1 от 17.04.2006 директора ООО "Звезда-Ритуал", как изданное с нарушением действующего законодательства;
- - обязать службу, занимающуюся обслуживанием и эксплуатацией кладбищ, осуществлять в соответствии со ст. 28 Закона Московской области N 83/2004-ОЗ от 25.06.2004 "О погребении и похоронном деле в Московской области" беспрепятственный допуск на городские кладбища автокатафального транспорта, перевозящего тело для захоронения, и сопровождающего его транспорт, образующий похоронную процессию;
- - обязать администрацию кладбищ (ООО "Звезда-Ритуал") безвозмездно предоставлять по требованию родственников или других ритуальных служб места для захоронений умерших;
- - обязать ООО "Звезда-Ритуал" при невозможности пропуска на территорию кладбища автокатафалков при захоронении, независимо от принадлежности данного автотранспорта специализированной или неспециализированной службе, обеспечить беспрепятственное перемещение гроба с телом по кладбищу: летом - тележками-катафалками, зимой - санями-катафалками;
- - обязать ООО "Звезда-Ритуал" заменить всю недобросовестную рекламу, находящуюся во всех общественных местах: на кладбищах, в морге, в органах ЗАГС;
- - обязать ответчика дать информацию о том, что ООО "ТАНАТОС" имеет право осуществлять погребение умерших на платной основе (с учетом уточнения иска).
В обоснование иска указано, что распоряжением Администрации г. Орехово-Зуево ответчику присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела. Ответчик ввел ограничения по въезду на территорию кладбища катафального транспорта, не принадлежащего ему; по оказанию услуг по погребению умерших; по безвозмездному предоставлению мест захоронения умерших, родственники которых обратились к ООО "ТАНАТОС" за оказанием платных услуг.
Решением Арбитражного суда Московской области от 20.04.2007 действия ООО "Звезда-Ритуал" по ограничению деятельности ООО "ТАНАТОС" по оказанию ритуальных услуг признаны незаконными; в части возложения на ООО "Звезда-Ритуал" обязанностей по осуществлению круглосуточной охраны территории кладбища производство по делу прекращено. В остальной части иска отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2007 решение Арбитражного суда Московской области от 20.04.2007 отменено; ООО "Звезда-Ритуал" обязано не препятствовать ООО "ТАНАТОС" оказывать за счет родственников умерших услуги по погребению, предоставляемые сверх гарантированного законом перечня услуг по погребению: разрешить беспрепятственный допуск на городские кладбища автокатафального транспорта, перевозку тела умершего на кладбище, погребение умерших (по согласованию с администрацией кладбищ).
На постановление ответчиком подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене в части признания незаконности действий ООО "Звезда-Ритуал" по отношению к ООО "ТАНАТОС".
В обоснование своих доводов ответчик ссылается на неполное исследование судами обстоятельств дела, несоответствие выводов апелляционного суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы, представители истца против удовлетворения кассационной жалобы возражали.
Проверив законность принятого по делу постановления в порядке статьи 286 АПК РФ, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу постановления.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" погребение - это обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащие санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле, огню, воде.
В соответствии со статьей 25 Закона гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Гарантированный перечень услуг по погребению, которые оказываются на безвозмездной основе супругу, родственникам и иным лица, взявшим на себя обязанности осуществить погребение умершего, содержится в статье 9 Закона.
К таким услугам относятся: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела с последующим возмещением стоимости услуг за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 9 Закона).
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Закона).
В этой связи судом сделан правильный вывод о том, что Закон предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
Судом установлено, что по итогам открытого конкурса по выполнению работ по содержанию и эксплуатации мест погребения (кладбищ) г. Орехово-Зуево в 2006 году, проведенного Администрацией городского округа Орехово-Зуево 18.01.2006, победителем признано ООО "Звезда-Ритуал" (протокол N 1 от 18.01.2006).
По итогам конкурса муниципальное образование г. Орехово-Зуево заключило с ООО "Звезда-Ритуал" контракт N 3 от 26.01.2006 на выполнение работ по содержанию и ремонту мест захоронения и производство похоронно-ритуальных услуг на кладбищах г. Орехово-Зуево в 2006 году. В перечне услуг указаны: содержание (текущий ремонт, покраска) и осуществление благоустройства воинских захоронений, обелисков павшим воинам; осуществление захоронения в могилу, охране кладбищ в ночное время, осуществление учета всех захоронений.
Распоряжением Главы городского округа Орехово-Зуево от 07.04.2006, от 28.12.2006 N 1465-р ООО "Звезда-Ритуал" присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Возражая по иску, ответчик ссылается на то, что право на оказание услуг по погребению может оказывать только специализированная организация, созданная органом местного самоуправления, в г. Орехово-Зуево такой организацией является ООО "Звезда-Ритуал".
Между тем, судом установлено, что возложение на ООО "Звезда-Ритуал" обязанностей специализированной службы по вопросам похоронного дела произведено с нарушением закона. Конкурс на осуществление услуг по погребению умерших не проводился (предметом конкурса, имевшего место 18.01.2006, было содержание и эксплуатация кладбищ), поэтому оснований для заключения с ООО "Звезда-Ритуал" муниципального контракта на производство похоронно-ритуальных услуг не имелось, наделение ООО "Звезда-Ритуал" статусом специализированной службы произведено с нарушением действующего законодательства.
Судом установлено также, что ООО "ТАНАТОС" занимается оказанием ритуальных услуг населению, организацией похорон и предоставлением связанных с ними услуг. Это подтверждается уставом ООО "ТАНАТОС", зарегистрированным 10.08.2000.
Разрешая спор, суд апелляционной инстанции установил факт совершения ООО "Звезда-Ритуал" действий, препятствующих истцу заниматься уставной деятельностью по оказанию населению ритуальных услуг, что подтверждается постановлением ООО "Звезда-Ритуал" N 1 от 17.04.2006 о запрещении въезда автотранспорта на территорию кладбища с оградами, памятниками и другими атрибутами без предъявления официальных документов на данную продукцию; приказом генерального директора ООО "Звезда-Ритуал" N 12 от 30.06.2006 о разрешении проезда катафального транспорта по территории кладбищ г. Орехово-Зуево только при наличии у водителя специального пропуска, выдаваемого администрацией ООО "Звезда-Ритуал"; решением мирового судьи судебного участка N 170 Орехово-Зуевского судебного района Московской области от 24.07.2006 по делу N 2-320/06, о взыскании с ООО "ТАНАТОС" в пользу гражданки К.Т. стоимости ритуальных принадлежностей и оплаты катафалка по причине отказа ООО "Звезда-Ритуал" пропустить катафалк с телом умершего родственника на кладбище; заявлениями граждан К.Н. от 20.05.2006, Б. от 01.10.2007, Ч. от 28.04.2006, К.О. от 20.04.2006, М. от 19.04.2006 о том, что ООО "Звезда-Ритуал" заставляло их приобретать ритуальные принадлежности, несмотря на то, что они уже приобрели эти принадлежности у ООО "ТАНАТОС"; директор ООО "Звезда-Ритуал" запретил въезд ритуального транспорта, не принадлежащего обществу, предлагал нести гроб на руках; и т.д.
Полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что в целях оказания родственникам умерших услуг по погребению ООО "ТАНАТОС" после заключения договора обращалось к ООО "Звезда-Ритуал" за пропуском для въезда катафального транспорта; однако, такой пропуск ответчиком выдан не был.
Законом Московской области от 25.06.2004 N 83/2004 (в редакции от 31.05.2006) "О погребении и похоронном деле в Московской области" установлено, что катафальное транспортное средство, а также сопровождающий его транспорт, образующий похоронную процессию (автобусы, легковые машины и т.п.), имеют право беспрепятственного проезда на территорию кладбища и/или крематория и движения по территории кладбища и/или крематория в пределах утвержденных администрацией кладбища схем движения и стоянок транспортных средств по пропускам, выдаваемым администрацией кладбища. Запрет на выдачу таких пропусков законом не предусмотрен.
При таких обстоятельствах апелляционный суд сделал обоснованный вывод о правомерности заявленных требований об обязании ООО "Звезда-Ритуал" не препятствовать ООО "ТАНАТОС" оказывать за счет родственников умерших услуги по погребению, предоставляемые сверх гарантированного законом перечня услуг по погребению: разрешить беспрепятственный допуск на городские кладбища автокатафального транспорта, перевозку тела умершего на кладбище, погребение умерших (по согласованию с администрацией кладбищ), и правильно удовлетворил иск в указанной части.
Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании перечисленных ответчиком норм материального права, а именно статьи 18 Закона "О погребении и похоронном деле", статьи 22 Закона МО "О погребении и похоронном деле в Московской области" и по существу сводятся к переоценке установленных судом по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 284 - 289 АПК РФ, суд

постановил:

постановление от 09.06.2007 Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-К1-3227/07 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Д.И.ПЛЮШКОВ

Судьи
Л.Б.Завирюха
Л.А.МОЙСЕЕВА
















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)