Судебные решения, арбитраж
Общие сведения; Рекламная деятельность; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Румянцева П.В.,
при ведении протокола помощником судьи Красиковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ЗАО "Группа компаний "Связной" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2013 г. по делу N А40-11987/13, вынесенное судьей Андрияновой С.М. (130-116)
по заявлению ЗАО "Группа компания "Связной"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому АО
о признании незаконным постановления
при участии:
от заявителя: Папст Д.И. по дов. от 22.08.2013 N ГК-47
от ответчика: не явился, извещен
установил:
ЗАО "Группа компаний "Связной" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому АО (далее - ответчик, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.2013 по делу о привлечении к административной ответственности N 05-02/19.8/02-2013.
Решением от 13.06.2013 Арбитражным судом г. Москвы в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы общество указывает на отсутствие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело на основании ст. 156 АПК РФ без его участия.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Из материалов дела усматривается, что в рамках дела N 05-01/5/04-2012, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному установлено следующее.
В ходе проверки соблюдения субъектами рекламного рынка законодательства о рекламе Ямало-Ненецким УФАС России установлен факт распространения ненадлежащей (недостоверной) рекламы ЗАО ГК "Связной", указывающий на признаки нарушения п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, выразившиеся в размещении рекламной конструкции на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. В. Подшибякина, д. 1 (местонахождение офиса салона связи "Связной"), а именно информации, содержащей не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, с использованием словосочетания "Лучшие условия подключения к Интернету".
Определением от 22.06.2012 (25.06.2012 N СП/2780) УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ЗАО ГК "Связной" возбуждено дело N 05-01/5/04-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и установлено требование в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Управление надлежащим образом заверенные копии документов, материалы и информацию:
- - письменные пояснения, касающиеся обстоятельств, изложенных в настоящем определении;
- - свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ЕГРЮЛ) - ЗАО ГК "Связной";
- - учредительные документы ЗАО ГК "Связной";
- - документы, подтверждающие полномочия руководителя ЗАО ГК "Связной"; (должностная инструкция, приказы, протоколы и т.п.);
- - карточка предприятия с указанием всех ОКВЭД;
- - решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. В. Подшибякина, д. 1, выданное органом местного самоуправления и собранием собственников в многоквартирном жилом доме;
- - сведения об изготовителе рекламного полотна салона связи "Связной";
- - сведения о лице, разместившем рекламное полотно на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. В. Подшибякина, д. 1;
- - документы, подтверждающие правомочность размещения рекламной конструкции салоном связи "Связной";
- - сведения о принадлежности рекламной конструкции ЗАО ГК "Связной";
- - иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.
Копия данного определения получена ЗАО ГК "Связной" 03.07.2012 согласно почтовому уведомлению.
Определением от 19.07.2012 N СП/3224 рассмотрение дела N 05-01/5/04-2012 отложено в связи с непредставлением ЗАО ГК "Связной" запрошенных документов и установлено требование в срок до 25.09.2012 представить в Управление надлежащим образом заверенные копии документов, материалы и информацию:
- - письменные пояснения, касающиеся обстоятельств, изложенных в настоящем определении;
- - свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ЕГРЮЛ) - ЗАО ГК "Связной";
- - учредительные документы ЗАО ГК "Связной";
- - документы, подтверждающие полномочия руководителя ЗАО ГК "Связной"; (должностная инструкция, приказы, протоколы и т.п.);
- - карточка предприятия с указанием всех ОКВЭД;
- - решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. В. Подшибякина, д. 1, выданное органом местного самоуправления и собранием собственников в многоквартирном жилом доме;
- - сведения об изготовителе рекламного полотна салона связи "Связной";
- - сведения о лице, разместившем рекламное полотно на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. В. Подшибякина, д. 1;
- - документы, подтверждающие правомочность размещения рекламной конструкции салоном связи "Связной";
- - сведения о принадлежности рекламной конструкции ЗАО ГК "Связной";
- - иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.
Копия данного постановления получена ЗАО ГК "Связной" 28.07.2012 согласно почтовому уведомлению.
09.01.2013 заместителем руководителя УФАС России по Ямало-Ненецкому автономному округу было вынесено Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 05-02/19.8/02-2013, которым ЗАО "Группа компаний "Связной" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Вынесению оспариваемого постановления предшествовало составление должностным лицом Управления протокола об административном правонарушении N 05-02/19.8/04-2012 от 18.12.2012.
Из содержания указанного протокола следует, что при его составлении представитель общества участия не принимал, однако в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте его составления - уведомление о составлении протокола от 03.12.2012 ОП/5288 получено заявителем 07.12.2012 согласно почтовому уведомлению.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.12.2012 N ОП/5756 получено заявителем 28.12.2012 согласно почтовому уведомлению.
Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный положениями ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.
Частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации).
Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления контроля (надзора) в сфере рекламной деятельности государства и в сфере регулирования законодательства о рекламе. Одним из способов осуществления надзора является право государственных органов на получение информации, ходатайств, уведомлений.
Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении, неполном представлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов, либо представление заведомо недостоверных сведений.
Информация, запрашиваемая антимонопольным органом, необходима ему для осуществления своих контрольно-надзорных функций в сфере соблюдения законодательства о рекламе. Непредставление либо несвоевременное представление документов препятствует выполнению контрольных мероприятий, тем самым наносит вред общественным отношениям в сфере соответствующего законодательства.
Материалами дела подтверждается не представление заявителем в антимонопольный орган документов и сведений, указанных в определениях от 22.06.2012 (25.06.2012 N СП/2780) и от 19.07.2012 N СП/3224.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о доказанности вины ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения.
Кроме того, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2013 г. по делу N А40-11987/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Судья
П.В.РУМЯНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.09.2013 N 09АП-28925/2013-АК ПО ДЕЛУ N А40-11987/13
Разделы:Общие сведения; Рекламная деятельность; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2013 г. N 09АП-28925/2013-АК
Дело N А40-11987/13
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Румянцева П.В.,
при ведении протокола помощником судьи Красиковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ЗАО "Группа компаний "Связной" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2013 г. по делу N А40-11987/13, вынесенное судьей Андрияновой С.М. (130-116)
по заявлению ЗАО "Группа компания "Связной"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому АО
о признании незаконным постановления
при участии:
от заявителя: Папст Д.И. по дов. от 22.08.2013 N ГК-47
от ответчика: не явился, извещен
установил:
ЗАО "Группа компаний "Связной" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому АО (далее - ответчик, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.2013 по делу о привлечении к административной ответственности N 05-02/19.8/02-2013.
Решением от 13.06.2013 Арбитражным судом г. Москвы в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы общество указывает на отсутствие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело на основании ст. 156 АПК РФ без его участия.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Из материалов дела усматривается, что в рамках дела N 05-01/5/04-2012, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному установлено следующее.
В ходе проверки соблюдения субъектами рекламного рынка законодательства о рекламе Ямало-Ненецким УФАС России установлен факт распространения ненадлежащей (недостоверной) рекламы ЗАО ГК "Связной", указывающий на признаки нарушения п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, выразившиеся в размещении рекламной конструкции на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. В. Подшибякина, д. 1 (местонахождение офиса салона связи "Связной"), а именно информации, содержащей не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, с использованием словосочетания "Лучшие условия подключения к Интернету".
Определением от 22.06.2012 (25.06.2012 N СП/2780) УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ЗАО ГК "Связной" возбуждено дело N 05-01/5/04-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и установлено требование в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Управление надлежащим образом заверенные копии документов, материалы и информацию:
- - письменные пояснения, касающиеся обстоятельств, изложенных в настоящем определении;
- - свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ЕГРЮЛ) - ЗАО ГК "Связной";
- - учредительные документы ЗАО ГК "Связной";
- - документы, подтверждающие полномочия руководителя ЗАО ГК "Связной"; (должностная инструкция, приказы, протоколы и т.п.);
- - карточка предприятия с указанием всех ОКВЭД;
- - решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. В. Подшибякина, д. 1, выданное органом местного самоуправления и собранием собственников в многоквартирном жилом доме;
- - сведения об изготовителе рекламного полотна салона связи "Связной";
- - сведения о лице, разместившем рекламное полотно на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. В. Подшибякина, д. 1;
- - документы, подтверждающие правомочность размещения рекламной конструкции салоном связи "Связной";
- - сведения о принадлежности рекламной конструкции ЗАО ГК "Связной";
- - иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.
Копия данного определения получена ЗАО ГК "Связной" 03.07.2012 согласно почтовому уведомлению.
Определением от 19.07.2012 N СП/3224 рассмотрение дела N 05-01/5/04-2012 отложено в связи с непредставлением ЗАО ГК "Связной" запрошенных документов и установлено требование в срок до 25.09.2012 представить в Управление надлежащим образом заверенные копии документов, материалы и информацию:
- - письменные пояснения, касающиеся обстоятельств, изложенных в настоящем определении;
- - свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ЕГРЮЛ) - ЗАО ГК "Связной";
- - учредительные документы ЗАО ГК "Связной";
- - документы, подтверждающие полномочия руководителя ЗАО ГК "Связной"; (должностная инструкция, приказы, протоколы и т.п.);
- - карточка предприятия с указанием всех ОКВЭД;
- - решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. В. Подшибякина, д. 1, выданное органом местного самоуправления и собранием собственников в многоквартирном жилом доме;
- - сведения об изготовителе рекламного полотна салона связи "Связной";
- - сведения о лице, разместившем рекламное полотно на фасаде здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. В. Подшибякина, д. 1;
- - документы, подтверждающие правомочность размещения рекламной конструкции салоном связи "Связной";
- - сведения о принадлежности рекламной конструкции ЗАО ГК "Связной";
- - иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.
Копия данного постановления получена ЗАО ГК "Связной" 28.07.2012 согласно почтовому уведомлению.
09.01.2013 заместителем руководителя УФАС России по Ямало-Ненецкому автономному округу было вынесено Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 05-02/19.8/02-2013, которым ЗАО "Группа компаний "Связной" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Вынесению оспариваемого постановления предшествовало составление должностным лицом Управления протокола об административном правонарушении N 05-02/19.8/04-2012 от 18.12.2012.
Из содержания указанного протокола следует, что при его составлении представитель общества участия не принимал, однако в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения общества о времени и месте его составления - уведомление о составлении протокола от 03.12.2012 ОП/5288 получено заявителем 07.12.2012 согласно почтовому уведомлению.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.12.2012 N ОП/5756 получено заявителем 28.12.2012 согласно почтовому уведомлению.
Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный положениями ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.
Частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации).
Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления контроля (надзора) в сфере рекламной деятельности государства и в сфере регулирования законодательства о рекламе. Одним из способов осуществления надзора является право государственных органов на получение информации, ходатайств, уведомлений.
Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении, неполном представлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов, либо представление заведомо недостоверных сведений.
Информация, запрашиваемая антимонопольным органом, необходима ему для осуществления своих контрольно-надзорных функций в сфере соблюдения законодательства о рекламе. Непредставление либо несвоевременное представление документов препятствует выполнению контрольных мероприятий, тем самым наносит вред общественным отношениям в сфере соответствующего законодательства.
Материалами дела подтверждается не представление заявителем в антимонопольный орган документов и сведений, указанных в определениях от 22.06.2012 (25.06.2012 N СП/2780) и от 19.07.2012 N СП/3224.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо в силу части 2 данной нормы признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о доказанности вины ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения.
Кроме того, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2013 г. по делу N А40-11987/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Судья
П.В.РУМЯНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)