Судебные решения, арбитраж
Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чумаковой А.В.,
при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Астраханского отделения N 8625 Райковой Т.Ф., действующей по доверенности от 18.01.2011, представителя общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" Чагаровой А.Ш., действующей по доверенности от 30.12.2012 N 34, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Позднякова Н.А., действующая по доверенности от 06.09.2013 N 22,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" (414041, г. Астрахань, ул. Августовская, д. 11"в", ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 июля 2013 года по делу N А06-2838/2013 (судья Мирекина Е.И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" (414041, г. Астрахань, ул. Августовская, д. 11"в", ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410)
третье лицо: открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Астраханского отделения N 8625 (414000, г. Астрахань, ул. Кирова, д. 41)
о признании решения незаконным от 12 марта 2013 года по делу N 106-Р-05-12,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - антимонопольный орган, Астраханское УФАС России) от 12 марта 2013 года по делу N 106-Р-05-12.
Решением суда первой инстанции от 10 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив заявленные требования.
Антимонопольный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в связи с заявлением Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) в лице Астраханского отделения N 8625 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе на основании пункта 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2011 года N 30, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" установлен факт размещения на странице 2 газеты "Волга" от 17 января 2012 года N 4 следующей информации: из квитанций ООО "ЕИРЦ" исключены графы за отопление и горячее водоснабжение, оплата за данный вид услуг будет осуществляться путем изготовления и рассылки квитанций ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" самостоятельно. Кроме того, квитанцию "...можно будет оплатить в банках, в расчетном центре ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" через терминалы или в дополнительном офисе на ул. Августовская, 11. Перечень банков, которые будут принимать платежи ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", будет опубликован на оборотной стороне квитанции. Банки, входящие в этот перечень, брать проценты за перевод денег не будут - эти расходы берет на себя ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК"...".
Направленные ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" потребителям платежные документы содержат следующую информацию:
"Уважаемые потребители!
Обращаем Ваше внимание, что оплату в соответствии с полученными документами можно произвести во всех пунктах приема платежей ОАО "Сбербанк России", ФГУП "Почта России", а также в других банках, расположенных на территории Российской Федерации и через терминалы ОАО ФКБ "Петрокоммерц", расположенные по адресу: ул. Ленина, 12. Ниже приведен перечень коммерческих банков, не взимающих процент комиссионного вознаграждения:
- 1. пункт приема платежей ОАО ФКБ "Петрокоммерц", расположенный по адресу: ул. Н. Качуевской, 9;
- 2. пункты приема платежей Евро-Азиатского Торгово-Промышленного банка ОАО, расположенные по адресам:
- ул. Б. Алексеева, 61, кор. 1; ул. Яблочкова, 21;
- ул. Керченская, 5-я, 19; ул. Савушкина, 4, корп. 1;
- ул. Ногина, 3; ул. Дзержинского, 11;
- ул. Адм. Нахимова. 131.
3. пункт приема платежей Республиканского социально-коммерческого банка ЗАО, филиал в г. Астрахань, расположенный по адресу:
ул. Барсовой, 13 "а".
При наличии в жилых помещениях индивидуальных приборов учета показания и расход по данным этих приборов заполняется потребителем самостоятельно в графе "Горячая вода (счетчики)".
По всем интересующим вопросам Вы можете обратиться в центральный офис расчетного центра Филиала ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", расположенный по адресу: пл. Ленина, 12, телефон: 48-19-93. а также в дополнительный офис, расположенный по адресу: ул. Августовская, 11 В, телефон: 25-90-97.
Для уточнения актуальности своих данных по приборам учета, в том числе, заводских номеров, показаний начальных и текущих, просим Вас позвонить по телефону: 8 (8512) 48-19-96.".
Астраханским УФАС России данная информация признана рекламой, распространение которой осуществлено заявителем без соблюдения требований статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
Решением от 12 марта 2013 года данная реклама признана ненадлежащей, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" не выдавалось в связи с добровольным устранением нарушения, материал для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочному должностному лицу не передавался.
Заявитель с указанным решением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его недействительным. По мнению ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", информация, распространенная в газете и платежных документах является не рекламой, а информацией, адресованной потребителям ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК".
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспоренное решение антимонопольного органа соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
В рассматриваемом случае отсутствует совокупность указанных условий.
Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что не допускается и реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Приказом Астраханского УФАС России от 04 августа 2011 года N 194-п ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (ОКВЭД 40.3; географические границы - г. Астрахань).
Антимонопольным органом установлено, что полиграфическая продукция - платежные квитанции на оплату оказываемых заявителем услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению изготавливаются ООО "Леон" по договору с ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", при этом макет как лицевой, так и оборотной стороны изготавливается ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" самостоятельно.
Согласно договору от 01 февраля 2012 года N 03-Н-359/12, заключенному между ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" и Сбербанком России (ОАО) о переводе денежных средств физических лиц в валюте Российской Федерации, плата за услуги, удерживается Банком с Клиента (ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК").
Рассматриваемая информация размещена заявителем в том числе в газете "Волга", являющейся средством массовой информации в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О средствах массовой информации", в частности, периодическим печатным изданием, выпускаемым в открытую печать и посвященным событиям текущей политической и общественной жизни. То есть публикуемая информация доступна для неограниченного круга лиц в течение неопределенного времени.
Таким образом, информация, содержащаяся в газете "Волга", направлена на привлечение внимания неограниченного числа лиц.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что информация, размещенная ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" на оборотной стороне квитанций на оплату услуг и в газете "Волга" от 12 января 2012 года N 2 и от 17 января 2012 года N 4, обладает всеми признаками рекламы и, следовательно, должна распространяться с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
В ходе рассмотрения дела N 106-Р-05-02 ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" признало, что его сотрудниками было ошибочно определено, что указание в квитанции возможности оплаты через отделение Сбербанка означает прием платежей с комиссией.
Данная ошибка была выявлена в декабре 2012 года при анализе выставляемых счетов.
Сбербанк России и ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" подтвердили, что с момента выхода публикации и по 31 декабря 2012 года Сбербанк России комиссионное вознаграждение с граждан - плательщиков за услуги, оказанные ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", не взимало.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Под природой товара понимается совокупность естественных признаков и качеств, определяющих сущность и назначение товара/услуги и ограничивающих его от иных товаров/услуг, то есть когда рекламируемый объект не является таковым по сути, но выдается за него.
В рассматриваемом случае в информации, размещенной в платежных квитанциях на оплату услуг ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" за февраль - ноябрь 2012 года, не было указано о возможности потенциальных потребителей оплатить услуги ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" через отделение Сбербанка России без взимания комиссионного сбора.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", указав недостоверную информацию о том, что оплата потребленных услуг без комиссии возможна в офисах ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", а также в трех банках, в перечень которых Сбербанк России (ОАО) не входит, формирует у потребителей - плательщиков услуг устойчивое мнение о том, что оплата коммунальных услуг в ОАО Сбербанк России связана для них с дополнительными расходами в виде комиссионного вознаграждения и потому является экономически менее выгодной, чем оплата непосредственно в ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", ОАО ФКБ "Петрокоммерц", ЗАО "Республиканский социально-коммерческий банк", ОАО "Евро-Азиатский Торгово-Промышленный Банк".
Таким образом, информация, распространенная в газете "Волга", а также на оборотной стороне квитанций на оплату услуг ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" о том, что при приеме Сбербанком России (ОАО) платежей в счет оплаты услуг ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" за горячее водоснабжение и теплоснабжение с граждан - плательщиков взимается комиссионный сбор, не соответствует действительности. Заявитель нарушил пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, всесторонне и полно исследованных судом первой инстанции, не опровергают выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 июля 2013 года по делу N А06-2838/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.09.2013 ПО ДЕЛУ N А06-2838/2013
Разделы:Общие сведения; Рекламная деятельность
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2013 г. по делу N А06-2838/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чумаковой А.В.,
при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Астраханского отделения N 8625 Райковой Т.Ф., действующей по доверенности от 18.01.2011, представителя общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" Чагаровой А.Ш., действующей по доверенности от 30.12.2012 N 34, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Позднякова Н.А., действующая по доверенности от 06.09.2013 N 22,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" (414041, г. Астрахань, ул. Августовская, д. 11"в", ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 июля 2013 года по делу N А06-2838/2013 (судья Мирекина Е.И.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" (414041, г. Астрахань, ул. Августовская, д. 11"в", ОГРН 1093460001095, ИНН 3445102073)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47, ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410)
третье лицо: открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Астраханского отделения N 8625 (414000, г. Астрахань, ул. Кирова, д. 41)
о признании решения незаконным от 12 марта 2013 года по делу N 106-Р-05-12,
установил:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - антимонопольный орган, Астраханское УФАС России) от 12 марта 2013 года по делу N 106-Р-05-12.
Решением суда первой инстанции от 10 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворив заявленные требования.
Антимонопольный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в связи с заявлением Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) в лице Астраханского отделения N 8625 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе на основании пункта 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2011 года N 30, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" установлен факт размещения на странице 2 газеты "Волга" от 17 января 2012 года N 4 следующей информации: из квитанций ООО "ЕИРЦ" исключены графы за отопление и горячее водоснабжение, оплата за данный вид услуг будет осуществляться путем изготовления и рассылки квитанций ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" самостоятельно. Кроме того, квитанцию "...можно будет оплатить в банках, в расчетном центре ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" через терминалы или в дополнительном офисе на ул. Августовская, 11. Перечень банков, которые будут принимать платежи ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", будет опубликован на оборотной стороне квитанции. Банки, входящие в этот перечень, брать проценты за перевод денег не будут - эти расходы берет на себя ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК"...".
Направленные ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" потребителям платежные документы содержат следующую информацию:
"Уважаемые потребители!
Обращаем Ваше внимание, что оплату в соответствии с полученными документами можно произвести во всех пунктах приема платежей ОАО "Сбербанк России", ФГУП "Почта России", а также в других банках, расположенных на территории Российской Федерации и через терминалы ОАО ФКБ "Петрокоммерц", расположенные по адресу: ул. Ленина, 12. Ниже приведен перечень коммерческих банков, не взимающих процент комиссионного вознаграждения:
- 1. пункт приема платежей ОАО ФКБ "Петрокоммерц", расположенный по адресу: ул. Н. Качуевской, 9;
- 2. пункты приема платежей Евро-Азиатского Торгово-Промышленного банка ОАО, расположенные по адресам:
- ул. Б. Алексеева, 61, кор. 1; ул. Яблочкова, 21;
- ул. Керченская, 5-я, 19; ул. Савушкина, 4, корп. 1;
- ул. Ногина, 3; ул. Дзержинского, 11;
- ул. Адм. Нахимова. 131.
3. пункт приема платежей Республиканского социально-коммерческого банка ЗАО, филиал в г. Астрахань, расположенный по адресу:
ул. Барсовой, 13 "а".
При наличии в жилых помещениях индивидуальных приборов учета показания и расход по данным этих приборов заполняется потребителем самостоятельно в графе "Горячая вода (счетчики)".
По всем интересующим вопросам Вы можете обратиться в центральный офис расчетного центра Филиала ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", расположенный по адресу: пл. Ленина, 12, телефон: 48-19-93. а также в дополнительный офис, расположенный по адресу: ул. Августовская, 11 В, телефон: 25-90-97.
Для уточнения актуальности своих данных по приборам учета, в том числе, заводских номеров, показаний начальных и текущих, просим Вас позвонить по телефону: 8 (8512) 48-19-96.".
Астраханским УФАС России данная информация признана рекламой, распространение которой осуществлено заявителем без соблюдения требований статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
Решением от 12 марта 2013 года данная реклама признана ненадлежащей, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" не выдавалось в связи с добровольным устранением нарушения, материал для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочному должностному лицу не передавался.
Заявитель с указанным решением не согласился и обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании его недействительным. По мнению ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", информация, распространенная в газете и платежных документах является не рекламой, а информацией, адресованной потребителям ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК".
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспоренное решение антимонопольного органа соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
В рассматриваемом случае отсутствует совокупность указанных условий.
Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что не допускается и реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Приказом Астраханского УФАС России от 04 августа 2011 года N 194-п ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (ОКВЭД 40.3; географические границы - г. Астрахань).
Антимонопольным органом установлено, что полиграфическая продукция - платежные квитанции на оплату оказываемых заявителем услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению изготавливаются ООО "Леон" по договору с ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", при этом макет как лицевой, так и оборотной стороны изготавливается ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" самостоятельно.
Согласно договору от 01 февраля 2012 года N 03-Н-359/12, заключенному между ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" и Сбербанком России (ОАО) о переводе денежных средств физических лиц в валюте Российской Федерации, плата за услуги, удерживается Банком с Клиента (ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК").
Рассматриваемая информация размещена заявителем в том числе в газете "Волга", являющейся средством массовой информации в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О средствах массовой информации", в частности, периодическим печатным изданием, выпускаемым в открытую печать и посвященным событиям текущей политической и общественной жизни. То есть публикуемая информация доступна для неограниченного круга лиц в течение неопределенного времени.
Таким образом, информация, содержащаяся в газете "Волга", направлена на привлечение внимания неограниченного числа лиц.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что информация, размещенная ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" на оборотной стороне квитанций на оплату услуг и в газете "Волга" от 12 января 2012 года N 2 и от 17 января 2012 года N 4, обладает всеми признаками рекламы и, следовательно, должна распространяться с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
В ходе рассмотрения дела N 106-Р-05-02 ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" признало, что его сотрудниками было ошибочно определено, что указание в квитанции возможности оплаты через отделение Сбербанка означает прием платежей с комиссией.
Данная ошибка была выявлена в декабре 2012 года при анализе выставляемых счетов.
Сбербанк России и ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" подтвердили, что с момента выхода публикации и по 31 декабря 2012 года Сбербанк России комиссионное вознаграждение с граждан - плательщиков за услуги, оказанные ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", не взимало.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Под природой товара понимается совокупность естественных признаков и качеств, определяющих сущность и назначение товара/услуги и ограничивающих его от иных товаров/услуг, то есть когда рекламируемый объект не является таковым по сути, но выдается за него.
В рассматриваемом случае в информации, размещенной в платежных квитанциях на оплату услуг ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" за февраль - ноябрь 2012 года, не было указано о возможности потенциальных потребителей оплатить услуги ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" через отделение Сбербанка России без взимания комиссионного сбора.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", указав недостоверную информацию о том, что оплата потребленных услуг без комиссии возможна в офисах ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", а также в трех банках, в перечень которых Сбербанк России (ОАО) не входит, формирует у потребителей - плательщиков услуг устойчивое мнение о том, что оплата коммунальных услуг в ОАО Сбербанк России связана для них с дополнительными расходами в виде комиссионного вознаграждения и потому является экономически менее выгодной, чем оплата непосредственно в ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК", ОАО ФКБ "Петрокоммерц", ЗАО "Республиканский социально-коммерческий банк", ОАО "Евро-Азиатский Торгово-Промышленный Банк".
Таким образом, информация, распространенная в газете "Волга", а также на оборотной стороне квитанций на оплату услуг ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" о том, что при приеме Сбербанком России (ОАО) платежей в счет оплаты услуг ООО "ЛУКОЙЛ-ТТК" за горячее водоснабжение и теплоснабжение с граждан - плательщиков взимается комиссионный сбор, не соответствует действительности. Заявитель нарушил пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, всесторонне и полно исследованных судом первой инстанции, не опровергают выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 июля 2013 года по делу N А06-2838/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)