Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.10.2008 ПО ДЕЛУ N А06-3831/2008-15

Разделы:
Общие сведения; Рекламная деятельность

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2008 г. по делу N А06-3831/2008-15


Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2008
Полный текст постановления изготовлен 27.10.2008
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А., при ведении протокола судьей Лыткиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кредитного потребительского кооператива граждан "Росгражданкредит", г. Волгоград на решение арбитражного суда Астраханской области от 11 августа 2008 года по делу N А06-3831/2008-15, судья Блажнов Д.Н.
по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан "Росгражданкредит", г. Волгоград
к Управлению федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 06-АД(Р)-05-08 от 10.06.2008
при участии в заседании:
- от Кредитного потребительского кооператива граждан "Росгражданкредит" - Ждановой Ю.Ю. по доверенности от 01.10.2008;
- от Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - Маслова Н.А. по доверенности N 2 от 15.01.2008

установил:

Кредитный потребительский кооператив граждан "Росгражданкредит" (Далее КПКГ "Росгражданкредит", Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 06-АД(Р)-05-08 от 10.06.2008 года, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 60 000 рублей.
Решением от 11 августа 2008 года арбитражный суд Астраханской области в удовлетворении заявления отказал.
Не согласившись с решением суда, Кредитный потребительский кооператив граждан "Росгражданкредит" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с нарушением норм материального права.
Представитель КПКГ "Росгражданкредит" доводы апелляционной жалобы поддержал и просит ее удовлетворить.
Представитель УФАС по Астраханской области решение суда полагает законным и обоснованным, а жалобу, не подлежащей удовлетворению.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения сторон, апелляционная инстанция полагает, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.
Как следует из материалов дела и установлено судом на основании договора о рекламном обслуживании N 90 от 08.02.2008, заключенного между индивидуальным предпринимателем Бабием Анатолием Владимировичем и КПКГ "Росгражданкредит", КПКГ "Росгражданкредит" в газете "РекТайм" от 23.02.2008 N 7 распространил следующую информацию: "КПКГ "Росгражданкредит" Личные сбережения должны работать! Посиди и посчитай. Мы предлагаем нетрудный, но гарантированный способ заработать деньги в кредитном потребительском кооперативе граждан (КПКГ). Этот способ можно назвать "добрые соседи", которые всегда придут на помощь в трудную минуту. Более того, для удобства пайщиков КПКГ "Росгражданкредит" берет на себя заботу об отчислении подоходного налога (который никто не отменял) - так что на руки люди получат "чистую" прибыль. Допустим, у вас есть 100 000 рублей. Это сбережения последних лет, откладываемые на машину. Внеся эти деньги в КПКГ "Росгражданкредит" (вклад "Долгосрочный"), ровно через 12 месяцев вы получаете 24 тысячи (!) рублей прибыли. КПКГ "Росгражданкредит", произведя за вас налоговые отчисления (13% прибыли), выдает вам на руки 100 000 (сам вклад) плюс 20 880 рублей чистой прибыли. Всего более 120 тысяч рублей. И машина вашей мечты становится значительно ближе. Существуют у КПКГ "Росгражданкредит" и вклады с ежемесячной выплатой процентов. Тем более, что пенсионеры, выбрав такую форму вклада, независимо от суммы и срока вклада получат 20% годовых, а минимальная сумма вклада составляет лишь 10 000 рублей. Вклад "Долгосрочный" срок вклада не менее 12 месяцев под 24% годовых. Сумма выплат по процентам выплачивается по истечении срока договора с удержанием налога на доходы физических лиц в размере 13% (ст. 208 НК РФ), при этом капитализация (начисление процента на процент) не предусмотрена. Сегодня КПКГ "Росгражданкредит" представляет собой организацию, представительства которой работают в пяти регионах РФ. Организацию, способную защитить своих клиентов страхованием финансовых рисков, на балансе которой числятся десятки объектов недвижимости, а общая стоимость залогового имущества превышает один миллиард рублей. Сегодня в нашем кооперативе состоят тысячи человек. Многие из них являются пайщиками практически с первого дня работы КПКГ "Росгражданкредит", и нареканий на нашу работу столько лет не возникало. С 1 февраля 2008 года жители г. Астрахани также могут стать пайщиками КПКГ "Росгражданкредит". По всем интересующим вас вопросам вы можете обращаться к квалифицированным специалистам КПКГ "Росгражданкредит" по адресу: г. Астрахань, ул. Ленина, 12, тел. 8 (8512) 44-77-99. Обязательное условие - членство в кооперативе. Доверие от поколения к поколению!".
Посчитав данную рекламу ненадлежащей, антимонопольный орган возбудил в отношении Кооператива производство по делу об административном правонарушении. По данному факту должностным лицом Управления ФАС по Астраханской области 29.05.2008 года в отношении заявителя по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением от 10.06.2008 УФАС по Астраханской области привлекло КПКГ "Росгражданкредит" к административной ответственности в виде штрафа в размере 60 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ст. 14.3 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Частью 7 названной статьи определено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Распространение рекламы, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.3 КоАП РФ.
Пунктом 1 ст. 116 Гражданского кодекса РФ определено, что потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (далее - Закон) кредитный потребительский кооператив граждан - потребительский кооператив, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи. Кредитные потребительские кооперативы граждан могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности граждан.
То есть основной целью деятельности кооператива является осуществление финансовой взаимопомощи добровольно объединившимися гражданами-пайщиками за счет паевых взносов, переданных в собственность кредитного потребительского кооператива, и личных сбережений.
Таким образом, такая взаимопомощь не является финансовым посредничеством или финансовой услугой.
Основное направление деятельности КПКГ - это предоставление различного рода займов и принятие на сбережение свободных денежных средств пайщиков.
Исходя из содержания ст. 6 Закона, члены КПКГ вправе передавать на основании договора личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи КПКГ и получать компенсацию за использование своих личных сбережений в целях осуществления финансовой взаимопомощи.
В то же время из распространенной заявителем рекламной информации следует, что кооператив привлекает вклады населения.
Между тем ст. 5 Федерального закона от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок) отнесено к банковским операциям.
Согласно абз. 2 ст. 1 названного Закона исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц имеет кредитная организация - банк.
Статьей 36 этого же Закона определено, что вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором. Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России.
Таким образом, исходя из положений приведенных правовых норм, организация, не являющаяся кредитной и не имеющая соответствующей лицензии, не вправе осуществлять в том числе такой вид банковских операций, как привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц.
Из содержания спорной рекламы следует, что кредитный потребительский кооператив граждан "Росгражданкредит" привлекает вклады от населения под высокие проценты, а получение высокого годового дохода сопряжено с вступлением в члены Кооператива.
Как правильно указал суд, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно сведения о том, что членам кооператива в обязательном порядке необходимо внесение вступительного, паевого, членского взноса.
В этой связи суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что использование понятия "вклад" в размещенной рекламной информации вводит потребителей в заблуждение относительно порядка приема денежных средств.
Порядок привлечения КПКГ "Росгражданкредит" к административной ответственности проверен судом апелляционной инстанции.
КПКГ "Росгражданкредит" уведомлен о месте, дате и времени составлении протокола, в связи с чем его составление в отсутствии представителя КПКГ "Росгражданкредит", признается правомерным и соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 10 Постановления Пленума от 02.06.2004.
КПКГ "Росгражданкредит" привлечен судом к административной ответственности в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ и санкции, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ, с учетом полного и всестороннего изучения обстоятельств дела. Оснований для пересмотра примененной в отношении заявителя санкции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом как не подтвержденные материалами дела.
С учетом изложенного, принятое по делу решение первой инстанции, является законным. Правовых оснований для его отмены у суда апелляционной инстанции не имеется.
При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:

решение арбитражного суда Астраханской области от 11 августа 2008 года по делу N А06-3831/2008-15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кредитному потребительскому кооперативу граждан "Росгражданкредит" выдать справку на возврат государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей.
Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный Астраханской суд области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий
О.В.ЛЫТКИНА

Судьи
Т.С.БОРИСОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "RDELO.RU | Рекламный менеджмент" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)